直面矛盾破難題 浙江省溫州市龍灣區(qū)構(gòu)建信訪新格局

　　溫州市龍灣區(qū)"六個(gè)一"推進(jìn)積案化解，打造基層信訪治理新格局

 

　　信訪積案是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的"定時(shí)炸彈"。惡性上訪、異常上訪，大都是積案沒(méi)有及時(shí)清理化解引發(fā)的。近年來(lái)，浙江省溫州市龍灣區(qū)堅(jiān)持以"人民為中心"，把群眾滿(mǎn)意作為衡量信訪工作的刻度尺，以"敢于揭歷史傷疤、敢于定紛止?fàn)?quot;的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)信訪積案和歷史遺留問(wèn)題化解工作，努力減少信訪存量，遏制信訪增量。近三年來(lái)，共化解積案和各類(lèi)遺留問(wèn)題379件，積案清零化解率達(dá)到65%。問(wèn)題的有效化解促成了龍灣區(qū)信訪工作面上總體的平穩(wěn)，龍灣區(qū)從2013年進(jìn)京非訪近60人次轉(zhuǎn)變到2014-2016年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零非訪，信訪工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。龍灣區(qū)獲得2016浙江省信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、溫州市G20杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保工作先進(jìn)集體、2013-2016年連續(xù)四年榮獲溫州市信訪工作先進(jìn)集體。

 

　　在打造基層信訪治理新格局方面，龍灣區(qū)主要做法如下：

 

　　一、樹(shù)立一個(gè)理念，即在全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面樹(shù)立"新官要理舊賬，現(xiàn)官不留壞賬"的理念。自今年年初龍灣區(qū)成立新一屆區(qū)委區(qū)政府以來(lái)，就高度重視信訪工作，將其作為"了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心"的重要工作來(lái)抓，累計(jì)召開(kāi)5次區(qū)委常委會(huì)、12次專(zhuān)題會(huì)議研究部署信訪和積案化解工作。特別是以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的重要指示和全國(guó)第八次信訪工作會(huì)議精神為契機(jī)，組織開(kāi)展"人民信訪為人民"主題大討論和"信訪積案大排查大化解"專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在全區(qū)上下全面掀起"新官管舊事、理舊賬"的熱潮，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管，及時(shí)就地解決各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題和隱患矛盾，確保不因工作失職失誤而留下新的積案。同時(shí)，出臺(tái)《龍灣區(qū)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬容失誤實(shí)施辦法》，建立風(fēng)險(xiǎn)防范、是非澄清和容錯(cuò)挽救三大機(jī)制，對(duì)因出于公心、敢于擔(dān)責(zé)而導(dǎo)致輕微違規(guī)違紀(jì)的干部實(shí)行容錯(cuò)保護(hù)、不予追責(zé)，一舉卸下了全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部"新官理舊賬"的心理包袱。

 

　　二、深化一種機(jī)制，即堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)大接訪大下訪工作機(jī)制。一抓日常。龍灣區(qū)將每月15日確定為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日，每次都有2名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加，并將領(lǐng)導(dǎo)接待日時(shí)間、地點(diǎn)、職務(wù)、分工年初就公布在接訪大廳，由來(lái)訪人自選預(yù)約接待領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)兩代表一委員現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑，司法工作者現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。街道領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周開(kāi)展一次領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾。同時(shí)，對(duì)一年內(nèi)3次以上重復(fù)進(jìn)京上訪人員、進(jìn)京集體訪、50人以上赴省集體訪，全部落實(shí)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪。二抓節(jié)點(diǎn)。從"一帶一路"峰會(huì)、黨的十九大、"互聯(lián)網(wǎng)"大會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段期間，每日安排區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)到信訪部門(mén)值守接訪，領(lǐng)導(dǎo)干部面向群眾一線聽(tīng)取訴求，著力把信訪人員吸附在當(dāng)?shù)亍Ｈマk結(jié)。區(qū)、街兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待的案件，由接待領(lǐng)導(dǎo)親自研究分析、親自化解疏導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)落實(shí)，親自跟蹤回訪，直至"案結(jié)事了"。區(qū)信訪聯(lián)席辦定期跟蹤督查案件辦理情況，要求辦理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，并向接訪領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦理結(jié)果。1-11月份，龍灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪群眾145批次439人次，并均已按程序辦結(jié)。

 

　　三、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，即著力夯實(shí)初信初訪這一基礎(chǔ)性工作。一方面，將初信初訪作為化解矛盾的"第一時(shí)機(jī)"來(lái)抓。認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，實(shí)行初信初訪天天交、月月清、季季結(jié)工作機(jī)制，確保在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把群眾反映的問(wèn)題解決到位，減少矛盾積累和問(wèn)題上行。制定下發(fā)《龍灣區(qū)初次信訪事項(xiàng)提速規(guī)范辦理工作規(guī)則》，建立"提速為常態(tài)、法定時(shí)限為例外"的工作機(jī)制，把群眾初次信訪的"第一站"變成"終點(diǎn)站"。提質(zhì)提速活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，初信初訪辦理平均提速6天，辦理差錯(cuò)率下降75%。同時(shí)，制定信訪事項(xiàng)回訪工作實(shí)施細(xì)則，成立專(zhuān)項(xiàng)回訪核實(shí)組，對(duì)有聯(lián)系方式的初次信訪事項(xiàng)做到100%回訪、100%核實(shí)、100%錄入，群眾滿(mǎn)意率不斷提升。另一方面，在初信初訪中著力推行"訴訪分離"。"訴訪分離"是推進(jìn)信訪法治化治理和讓群眾少跑彎路的重要抓手。依法厘清信訪職能邊界，堅(jiān)持按照"法定途徑優(yōu)先"原則依法分類(lèi)處理群眾訴求，進(jìn)一步厘清信訪途徑與行政、司法等其他法定途徑的界限，強(qiáng)化在法治軌道上防范化解矛盾糾紛，運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題。目前，龍灣區(qū)22個(gè)職能部門(mén)已出臺(tái)信訪投訴請(qǐng)求分類(lèi)處理清單并公布于政府網(wǎng)站。信訪事項(xiàng)一次性化解率有效提高，今年交辦到相關(guān)部門(mén)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的信訪件89件。

 

　　四、緊盯一個(gè)重點(diǎn)，即對(duì)重大積案問(wèn)題實(shí)行掛牌、包案、督導(dǎo)促清零。一是掛牌督辦。對(duì)歷年來(lái)未化解的陳年舊案、多次進(jìn)京赴省越級(jí)訪、程序已終結(jié)但仍在上訪、訴求部分合理但要求過(guò)高的信訪案件進(jìn)行梳理，全部落實(shí)由事權(quán)責(zé)任單位實(shí)行掛牌督辦、倒排時(shí)間、限期化解。如當(dāng)年未化解的，次年轉(zhuǎn)為重大督辦件，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。截至目前，共掛牌52件，化解32件。二是領(lǐng)導(dǎo)包案。出臺(tái)《龍灣區(qū)重大信訪件領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作方案》，對(duì)市級(jí)以上交辦的積案以及區(qū)級(jí)部門(mén)提請(qǐng)的重大督辦件，全部落實(shí)由縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包案。實(shí)行"一對(duì)一"跟進(jìn)，親自約訪、親自協(xié)調(diào)、親自深入一線，確保"一竿子到底"推動(dòng)化解。近年來(lái)，龍灣區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓信訪化積案已成為工作常態(tài)，截至目前共督辦化解78件疑難復(fù)雜信訪積案。三是全程督導(dǎo)。區(qū)信訪聯(lián)席辦對(duì)積案化解進(jìn)度實(shí)行一周一匯總、一月一通報(bào)，龍灣區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度聽(tīng)取一次積極化解工作匯報(bào)，倒逼各級(jí)各部門(mén)抓緊抓實(shí)抓好積案化解工作。同時(shí)，將信訪積案化解工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并加大問(wèn)責(zé)力度，今年以來(lái)對(duì)"不理舊賬""留壞賬"的情況通報(bào)5期，通報(bào)批評(píng)9人次，約談3人次。

 

　　五、推出一組載體，即以"雙組雙促"與全科網(wǎng)格為載體，主動(dòng)深入基層、解決群眾訴求。"雙組雙促"，是指開(kāi)展以"區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)聯(lián)系街道助發(fā)展、部門(mén)組團(tuán)聯(lián)系村居攻重點(diǎn)，促進(jìn)工作在一線推進(jìn)、促進(jìn)干部在一線鍛煉"為內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)該活動(dòng)，將全區(qū)30名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、64個(gè)納入考績(jī)的區(qū)級(jí)部門(mén)分別組團(tuán)掛鉤聯(lián)系全區(qū)所有街道和村居，分別幫助街道和村居協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題、重點(diǎn)歷史遺留問(wèn)題以及工作中碰到的難點(diǎn)問(wèn)題。特別是將基層群眾反應(yīng)的問(wèn)題訴求作為"雙組雙促"工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)機(jī)關(guān)干部定時(shí)下街道下村居，積極聯(lián)系群眾，跟進(jìn)協(xié)調(diào)群眾訴求。今年以來(lái)，龍灣區(qū)通過(guò)"雙組雙促"活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并破解了涉及城中村改造、五水共治、衛(wèi)生創(chuàng)建等與村民利益息息相關(guān)的疑難問(wèn)題35件，贏得了群眾好評(píng)。全科網(wǎng)格，即根據(jù)地理空間，兼顧歷史沿革，將全區(qū)各街道劃分為434個(gè)網(wǎng)格，作為村（社區(qū)）向下延伸一級(jí)的基層社會(huì)治理單元；每個(gè)網(wǎng)格均配備一支"1+1+1+X"網(wǎng)格治理隊(duì)伍，即網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員各1名，以及若干名網(wǎng)格處置員和兼職網(wǎng)格員；特別是注重吸納村干部、兩代表一委員、樓棟長(zhǎng)等入網(wǎng)入格，對(duì)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)排查監(jiān)控，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，著力提高涉訪涉穩(wěn)研判水平。今年以來(lái)，龍灣區(qū)通過(guò)"全科網(wǎng)格"及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理和處置問(wèn)題矛盾169件。

 

　　六、創(chuàng)新一支隊(duì)伍，即通過(guò)信訪隊(duì)伍的多元化建設(shè)來(lái)解決基層信訪工作人少事多困境。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的"四民"新定位，大力推進(jìn)信訪隊(duì)伍思想政治建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立"四個(gè)意識(shí)"，確保打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣裥旁L鐵軍。同時(shí)，"基層實(shí)務(wù)基層干，群眾工作群眾做"往往能收到事半功倍的成效，對(duì)此，龍灣區(qū)積極拓寬化解渠道，培育和引導(dǎo)社會(huì)力量參與信訪實(shí)踐，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員在化解社會(huì)矛盾中的作用，鼓勵(lì)離退休干部、法律工作者和社會(huì)知名人士參與，并積極探索第三方參與信訪工作新機(jī)制，如與婦聯(lián)合作開(kāi)展"巾幗先鋒助力信訪"活動(dòng)，著力用群眾身邊的人解決好群眾身邊的事，取得了較好成效。目前，龍灣區(qū)共扶植成立信訪志愿者幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組15支，共80余人，今年以來(lái)幫助化解信訪難題13件，有效調(diào)解2件。