黑龍江巴彥縣：百姓住進“自來水管子不怕凍”的棚改房為何那么難？

　　在期盼中又熬過一個春天，兩個夏天、兩個秋天和一個冬天之后，黑龍江省哈爾濱市巴彥縣兆麟小學(xué)片區(qū)的260余戶居民中，已有部分人變得彷徨、焦躁，甚至否定了自己之前的判斷：“棚戶區(qū)改造，這是中央給咱基層老百姓制定的民生好政策，從省里到市里抓得也都很實在，縣里領(lǐng)導(dǎo)不為別的，就是為了自己的政績也會把這項工作做好……”

　　2018年7月，巴彥縣人民政府房屋征收辦公室發(fā)布了當(dāng)年的第二份《房屋征收通告》，擬對本縣兆麟小學(xué)周邊地段范圍內(nèi)國有土地上的房屋實施征收?！锻ǜ妗穼τ谠撈瑓^(qū)260余戶居民的意義非常之重大，意味著“停滯”近兩年的城中村棚戶區(qū)改造項目得以重啟。

　　有居民告訴《民生周刊》記者，實際上早在2017年之前，就有本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“助力”該片區(qū)的“棚改工作”，并給予他們“拆1平方米舊房還1.2平方米新房”的補償安置條件。

　　然而，就在260余戶居民同意此條件，等待開發(fā)商“拆舊建新”，企盼能夠早日住進“不用自己燒煤取暖”“自來水管子不怕凍”“解手能在屋里”“能在陽臺上晾衣服”的樓房時，2017年年初，一位新任的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)卻叫停了以開發(fā)商為“征收、實施”主體的棚改項目建設(shè)模式，決定由政府作為征收主體。

　　受訪居民稱，在與開發(fā)商簽訂了“拆遷補償與安置協(xié)議”后，很多人都認(rèn)為“回遷房”很快就能建好，于是他們放棄原住房，轉(zhuǎn)而自己掏錢租住“周轉(zhuǎn)房”。唯有一些經(jīng)濟條件一般、有“老宅情懷”的中老年居民選擇繼續(xù)留住。

　　2018年秋季和2019年夏季，巴彥地區(qū)降水量超過往年同期。由于兆麟小學(xué)片區(qū)房屋的房齡普遍在50年上下，且年久失修，造成了“屋里屋外一起下雨”，因此部分留住居民想自行修葺一下老房的屋頂，卻被當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)人員喝止，理由是：《通告》有一年的“封閉期”，也就是說，從2018年7月到2019年7月，該片區(qū)的居民不得新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為，如有違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　無奈之下，一些六七十歲的留住居民也和之前搬走的鄰居一樣，不得不在城區(qū)內(nèi)四處尋找“周轉(zhuǎn)房”。

　　“棚改新房沒有入住之前，老房子雖破但修修還是能住人的，總比花錢到外面住強。”一位72歲的老者認(rèn)為這是一種沒有必要的“折騰”，但他當(dāng)時還是覺得，只要當(dāng)?shù)卣軌蚍e極落實中央的棚改精神，按時推進棚改工作，能讓他在活著的時候享受黨的好政策，“再怎么‘折騰’都值。”

　　問題的關(guān)鍵是，“政府大包大攬地做了棚改征收主體后，其工作效率反而比不上之前的開發(fā)商?！锻ǜ妗废掳l(fā)至今已經(jīng)一年多了，我們既等不來政府和我們談?wù)魇諚l件，也不見任何有關(guān)這個棚改項目的進度說明。”有受訪居民表示不解，并批評當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門，“吊棚改片區(qū)老百姓胃口，就是在漠視群眾利益……”

　　“棚改地產(chǎn)”藍海

　　棚戶區(qū)改造是中央為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程，始于2009年。

　　這一年，擁有57萬常住人口的巴彥縣，還戴著省級貧困縣的帽子。而據(jù)不完全統(tǒng)計，居住在該縣城區(qū)危舊住房里的困難群眾，總量接近城區(qū)人口的10%。隨著棚改政策深入人心，“改善現(xiàn)有住房條件、移居新的居住環(huán)境”已成為這部分群體的共同夙愿。

　　于是，在棚改需求量激增的背景下，特別是在三四線城市房價日趨抬頭的2010至2016年間，巴彥縣顯現(xiàn)一片“棚改地產(chǎn)”藍海。20多家或是本地，或是外來的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，紛紛派出“情報”人員“潛伏”在縣城老舊居民區(qū)，一旦覺察有棚改意愿的居民超過半數(shù)，“征收與安置補償”的談判團隊便會緊隨其后……

　　以上述巴彥縣兆麟小學(xué)片區(qū)為例，2012年前后，有一家本地房地產(chǎn)開發(fā)商決定幫其棚改，并制定了相應(yīng)的安置方案。經(jīng)過4年的努力，260余戶居民中，除4戶選擇了貨幣補償外，其余居民都接受了“拆1平方米舊房還1.2平方米新房”的補償安置條件，同時簽訂了安置補償協(xié)議。

　　這意味著，開發(fā)商拆掉260余戶居民現(xiàn)有的危舊房屋后，便可騰出約10萬平方米的樓盤開發(fā)用地。一旦樓盤竣工，除交出260余戶居民的原址回遷房外，余下的便可進入商品房交易市場。

　　在受訪的居民心中，2017年應(yīng)該是兆麟小學(xué)片區(qū)舊房拆遷年，新樓奠基年，但卻遲遲不見開發(fā)商有任何動作。片區(qū)居民派代表追問答案，開發(fā)商答復(fù)，縣里來了新領(lǐng)導(dǎo)，要規(guī)范現(xiàn)有的棚改環(huán)境，并告訴居民代表，縣里的其他“棚改項目”也停了。

　　據(jù)知情者透露，2017年前后，包括兆麟小學(xué)片區(qū)項目在內(nèi)，巴彥當(dāng)?shù)卦诮ㄎ赐旯せ驍M建未開工的“棚改項目”有六七個，至少涉及“待棚改”居民3500戶。

　　《民生周刊》記者通過向巴彥縣住建部門相關(guān)負責(zé)人求證，確認(rèn)從2017年起，凡該縣確定為棚戶區(qū)改造的項目均由縣人民政府作為征收主體，不再允許任何單位和企業(yè)作為征收主體，并強調(diào)這是“該縣新的一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子作出的重大決定”。

△房齡長、層高低且年久失修，是兆麟小學(xué)片區(qū)房屋的普遍現(xiàn)狀。圖/鄭旭

　　初心，不僅始于治亂？

　　在向巴彥縣住建部門求證過程中，相關(guān)負責(zé)人向記者透露：2017年以前，巴彥縣存在棚改拆遷項目，多半是國務(wù)院新條例出臺前以及新舊條例交替階段遺留和出現(xiàn)的項目，拆遷主體多為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也因新條例的缺項，使拆遷管理工作無從入手，進而使拆遷市場十分混亂，補償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

　　“開發(fā)商給出的補償標(biāo)準(zhǔn)遠遠超出了棚戶區(qū)改造的有關(guān)補償政策，1:1.5的比例基本成了拆遷補償起步價的潛規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，1:2或1：3的比例屢見不鮮，更有甚者出現(xiàn)了高達1:8.9的比例。”上述負責(zé)人強調(diào)，混亂的拆遷市場導(dǎo)致拆遷周期超長，昂貴的拆遷代價致多半開發(fā)項目虧損，使巴彥縣的開發(fā)建筑市場走上了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致超千戶居民多年不能得到回遷安置。

　　據(jù)此，該負責(zé)人認(rèn)為，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初心，是想改變以往棚改征收和拆遷補償出現(xiàn)的種種亂象，目的是保障被征收人的合法權(quán)益，維護公共利益，使全縣棚改工作有條不紊地向前推進。

　　“近3年來，我們共完成了棚戶區(qū)改造近1500戶，總拆遷面積近15萬平方米，解決歷史遺留回遷問題235戶。”上述負責(zé)人欣慰地說。

　　然而，對于當(dāng)?shù)刈〗ú块T給出的“初心始于治亂”的說法，曾“助力”當(dāng)?shù)嘏锔墓ぷ鞯膸准曳康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)人在受訪時卻有不同的看法。

　　有受訪的企業(yè)負責(zé)人稱，2017年初，新來的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，便向全縣干部引薦了某央企下屬企業(yè)的兩位負責(zé)人，并在不同場合或明或暗地表示，自己在另一個縣做縣長時就與他們熟識。而后，巴彥縣政府以固定資產(chǎn)形式出資兩億元，某央企的下屬企業(yè)出資8億元，共同組建了巴彥縣某城市投資公司。

　　“2017年春節(jié)之后，這位縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在一次全縣大會上公開強調(diào)，以后全縣的重大建設(shè)項目都要通過這個城投公司來完成，尤其是棚改項目。”一位巴彥本地企業(yè)負責(zé)人說。

　　另一位外地來巴彥“助力”棚改工作的企業(yè)負責(zé)人則發(fā)現(xiàn)，在這個城投公司成立后僅一個月，當(dāng)?shù)卣阋?ldquo;一號文件”的形式，出臺了《巴彥縣國有土地上房屋征收與補償相關(guān)規(guī)定》。

　　不僅如此，上述企業(yè)負責(zé)人還表示，2017年10月，哈爾濱市委書記來巴彥縣調(diào)研工作時，這位縣委主要負責(zé)人在工作匯報中，突出強調(diào)了城投公司的重要性，稱通過這一平臺，可以將資金放大到100億元，可以破解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金難題。

　　“為了給城投公司參與棚改項目建設(shè)掃清障礙，用‘土政策’將我們這些接地氣，得到百姓認(rèn)可的民營企業(yè)踢出局，如果領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都這么使用，何來的法治和公平的營商環(huán)境？”受訪企業(yè)向《民生周刊》記者表達著自己的不滿。

△兆麟小學(xué)片區(qū)房齡最長的房子早已不具備居住條件。圖/鄭旭

　　棚改推進遇“錢困”

　　采訪中，當(dāng)?shù)匾晃灰淹诵莸恼萍壐刹肯蛴浾咄嘎叮壕驮诎蛷┛h委主要負責(zé)人向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報并強調(diào)了城投公司的重要性之后不長時間，被引薦的某央企的下屬企業(yè)的兩位負責(zé)人就出了問題，其中一位朱姓負責(zé)人還被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)采取了強制措施。

　　“據(jù)說這兩個人所擁有的公司根本不是央企的下屬企業(yè)，只不過聽起來像個央企罷了。而且在來巴彥之前，這兩個人均以投資為名，在好幾個地方‘空手’拿政府項目，騙政府的錢。”該退休干部說，這個城投公司有兩個重要功能：一是為政府工程和民生項目融資，另一個是直接參與工程和項目建設(shè)。

　　因“大股東”出事被鬧得沸沸揚揚，巴彥縣棚改建設(shè)也開始“動力不足”。

　　“缺錢，是目前政府作為棚改征收主體后所遇到的最大困難。去年，巴彥縣主抓棚改工作的副縣長曾親自出面，希望一個開發(fā)企業(yè)能夠接盤在建的棚改項目，而作為條件，政府給該企業(yè)協(xié)調(diào)了一處建設(shè)用地并免繳相關(guān)費用。最終，這家開發(fā)企業(yè)同意‘接盤’。”這位退休干部說。

　　同樣是在去年，當(dāng)?shù)弥锔耐七M遇“錢困”的消息后，曾“助力”兆麟小學(xué)片項目的開發(fā)企業(yè)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門多次表達了支持政府民生工程建設(shè)，滿足片區(qū)群眾棚改意愿，使項目得以重啟的愿望。

　　“起初有關(guān)部門說，縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確指出征收主體是政府，企業(yè)不能參與。后來說，如果我們想?yún)⑴c，先交兩個億的保證金再干。”上述企業(yè)負責(zé)人說，后來他找了一個關(guān)系幫忙說情，2億元的“保證金”被降到了1億元。

　　《民生周刊》記者從另一位開發(fā)企業(yè)負責(zé)人處也得到了交叉印證：“如果重啟，我們后續(xù)工程所涉及的動遷戶并不多，但政府也讓我們交500萬元。”

　　在上述企業(yè)看來，這樣的“保證金”不僅收得過于隨意，而且也讓企業(yè)不明不白。“問有關(guān)部門這筆錢收的法律依據(jù)是什么，有關(guān)部門說交錢才能干，不交別干。”

　　對于交錢就能讓開發(fā)企業(yè)重啟被叫停的棚改項目的說法，該縣住建部門相關(guān)負責(zé)人先是告訴記者：不是向企業(yè)收錢，而是向企業(yè)借錢，可以看作是政府向企業(yè)融資的一種行為。

　　當(dāng)記者質(zhì)疑，如果政府單方作為融資主體，那么有無法律授權(quán)時，受訪的相關(guān)負責(zé)人則改口稱：“其實我們是想通過這種形式來驗證開發(fā)企業(yè)的實力，把那些沒有實力的企業(yè)擋在棚改項目門外，不能讓他們侵害老百姓的利益。”

　　采訪中，記者也向巴彥縣住建部門以及其他有關(guān)部門詢問，“縣委主要負責(zé)人與城投公司‘大股東’的關(guān)聯(lián)性”“城投公司目前的狀況是否會影響全縣棚改工作”，面對這些問題，每一位受訪者均選擇避而不談。

　　唯一有所回應(yīng)的是，對于“吊棚改片區(qū)老百姓胃口，就是在漠視群眾利益”的批評和指責(zé)，巴彥縣有關(guān)部門認(rèn)為當(dāng)?shù)嘏锔哪壳靶枰苛Χ小?/p>

　　“量力而行”實質(zhì)在于怎么行。兆麟小學(xué)片區(qū)被納入巴彥縣2018年的棚改計劃，且《房屋征收通告》已經(jīng)下發(fā)一年有余，下一步如何實施？城投公司“大股東”兩人涉案，為何只有一人被采取了強制措施？除了資金困局，當(dāng)前巴彥縣棚改工作的難點在哪里？《民生周刊》記者將繼續(xù)調(diào)查。（ 《民生周刊》記者 鄭旭 郭鵬）

　?。ㄔ瓨?biāo)題：《巴彥棚改“難言之隱”》）

　　轉(zhuǎn)自：民生周刊

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀