廣東環(huán)保廳廳長答記者問：污水處理管網(wǎng)還不匹配，運行效率低

魯修祿視覺中國資料

 

　　28日上午9:30，廣東省十三屆人大一次會議舉行第二場記者會。省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳主要負責同志出席，回答記者提問。以下為省環(huán)保廳廳長魯修祿答記者問實錄。

 

　　廣東廣播電視臺記者：魯廳長，廣東的空氣質(zhì)量連續(xù)三年實現(xiàn)了全面達標，每個人都感受到了可喜的變化，但是前段時間的灰霾天氣還是讓大家有點擔心。美好生活需要美好環(huán)境，當前我省環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題？謝謝。

 

　　魯修祿：感謝您的提問。環(huán)保有個說法，環(huán)保工作靠宣傳起家。過去的一年是環(huán)保工作真抓實干的一年，也是成效巨大的一年，之所以能夠真抓實干，能夠取得好的成效，也離不開在座的各個媒體給予的宣傳和支持。尤其是中央環(huán)保督查整改這一年，媒體都給我們做了很多正面的宣傳和鼓舞，也幫助我們?nèi)ラ_展監(jiān)督和提出了很多的問題，我借這個機會，向在座的各個新聞單位表示感謝。

 

　　魯修祿：應(yīng)該說2017年廣東生態(tài)環(huán)保工作是新時代標志性的一年，體現(xiàn)在四個方面。一是重視的程度前所未有。從省委書記專題會、省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府專題會，以及省委、省政府、省人大、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)以及各位領(lǐng)導(dǎo)都是高強度、高頻度地去研究推動落實環(huán)保工作。二是環(huán)境治理的力度前所未有。應(yīng)該說廣東的環(huán)境治理也是抓得比較早，成效也比較明顯，但是面對長期累積型、復(fù)合型的環(huán)境問題，在環(huán)境治理方面，一是抓中央環(huán)保督察整改，二是依法開展高強度、高密度的環(huán)境執(zhí)法，組織全省2000多人次開展了為期9個月交叉執(zhí)法，國家是在京津冀地區(qū)開展2+22個城市的執(zhí)法，我們是在全省省內(nèi)調(diào)查了所有執(zhí)法力量，進行交叉、專項執(zhí)法。有的市開展了“一號行動”“綠盾行動”以及洋垃圾加工專項執(zhí)法行動。環(huán)保督察整改這項工作已經(jīng)成為各級黨委政府及有關(guān)政府部門的一項重要的工作。

 

　　魯修祿：三是環(huán)境質(zhì)量改善之大前所未有。去年從大氣方面來說，是國家“大氣十條”的中期考核年，廣東初步考核為優(yōu)秀，超額完成了“大氣十條”的任務(wù)。在去年的指標中有幾個標志，第一個標志就是珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量實現(xiàn)三年穩(wěn)定達標。一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了三年時間連續(xù)達標，在技術(shù)端來說這個區(qū)域已經(jīng)進入了達標的水平。第二個標志就是在北上廣的城市之中，廣州去年首次摸桿達標，實現(xiàn)了35微克，這是非常了不起的，大家知道廣東城市比較多，而且城市規(guī)模面積都不是很大，廣州附近的佛山、東莞都是屬于工業(yè)人口比較密集的地方，在廣東能夠?qū)崿F(xiàn)達標，意味著珠三角的進一步改善又有了突破性的進展。第三個標志就是深圳、惠州等城市連續(xù)3年在30微克以下，本來去年深圳的目標是要實現(xiàn)25微克的目標，25微克是世衛(wèi)組織二級標準，但是因為去年的前期情況等綜合因素，沒有實現(xiàn)25微克，但是始終保持在30微克以下。

 

　　2016全國“兩會”，面對北方重度污染天氣非常嚴重的情況，在記者招待會上，當時的陳部長說珠三角作為區(qū)域整體率先摸桿達標，也就是2015年廣東首次實現(xiàn)了珠三角的區(qū)域平均值達到35微克，這個剛好是國家標準的上限，叫“摸桿達標”。應(yīng)該說這個來判斷治霾的技術(shù)路線和策略應(yīng)該是正確的。我們2016年繼續(xù)達標，并且情況比較好。但2017年1月份我們就遭遇了重度污染的天氣，當時省委、省政府就高度重視，迅速組織會商研究，后來省委、省政府批示說關(guān)鍵是主要污染物總量大，所以我們迅速地制定了“大氣十八條”。

 

　　魯修祿：從歷史來看，我們整體是呈一個波浪式下降的趨勢，在局部地方還有一些反彈，尤其是達標天數(shù)，我們在2016年實現(xiàn)了92.1%的達標天數(shù)，但是2017年離90%還差0.6個百分點，全省實現(xiàn)了89.4%，珠三角只有84%點多，所以在一定時期內(nèi)要想壓縮污染天氣，尤其是基本消除重度污染天氣，一方面我們要做好應(yīng)急應(yīng)對的工作，更重要的是要減少污染物的排放。當前廣東空氣治理工作邁向25微克廣東大氣治理的新的階段，這個階段預(yù)計要花10到15年時間，力爭到2035年實現(xiàn)全省的PM2.5達到25微克以內(nèi)，部分城市（像深圳這樣的引領(lǐng)型城市）達到15微克。

 

　　魯修祿：從水方面來說，一是從全國大江大河水質(zhì)的情況來看，廣東省是最好的地區(qū)之一，城市飲用水源地水源達標率也是100%。但是在經(jīng)濟發(fā)達密集地區(qū)的一些中小河流，像人大這幾年督導(dǎo)的四河、兩河，包括粵東西北部分河流，像茅洲河、廣河跨界河流，還有深圳的一些河流，都是經(jīng)濟人口比較密集的地區(qū)。在這種情況下，中小河流的治理從去年一年進入了系統(tǒng)全面治理的新階段，全流域治理已經(jīng)全面展開。廣東的污水處理設(shè)施能力是基本適應(yīng)需要的，但是管網(wǎng)是嚴重地短缺，每萬立方米處理能力管網(wǎng)的里程數(shù)只有27.6公里，而全國的平均數(shù)在2016年就是36點多公里，這樣就導(dǎo)致污水處理廠進水COD實際上平均濃度只有160毫克／升的水平，而設(shè)計標準是250毫克／升，現(xiàn)在全國的平均水平也高過廣東。在省委、省政府強有力的推動領(lǐng)導(dǎo)下，去年一年創(chuàng)了歷史最高的管網(wǎng)建設(shè)，新建管網(wǎng)達到5900多公里，這是非常了不起的，也清出來很多“僵尸管網(wǎng)”，將近500公里，這些都是基礎(chǔ)性、根本性的工作。所以在水質(zhì)的改善方面，去年無論是斷面達標率，還是劣五類水的比例，都達到了國家考核的要求。應(yīng)該說過去的一年廣東治水進入系統(tǒng)治水新階段，治水與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加密切地結(jié)合。

 

　　魯修祿：四是督查執(zhí)法的問責情況也是最嚴的。中央環(huán)保督查交辦的案件，我們問責了800多人，約談了1000多人，其中司法部門也積極地參與配合，行政拘留了57人。

 

　　羊城晚報記者：魯廳長，黨的十九大報告將污染防治攻堅列入了國家三大攻堅戰(zhàn)之一，那么廣東省的環(huán)保短板在哪里？下一步有什么舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)？謝謝。

 

　　魯修祿：感謝你的提問。雖然我們前一階段取得了一定的成績，但是面對新時代新的目標，還有很多的挑戰(zhàn)和壓力。省委十二屆三次全會把三大攻堅戰(zhàn)放在八項重點戰(zhàn)略工作的首位，其中三大攻堅戰(zhàn)之中就有一項污染防治攻堅戰(zhàn)。省環(huán)境保護廳這段時間就圍繞省委的戰(zhàn)略部署也在研究思考，初步提出來一個思路：聚焦一個目標，突出一個重點，打好三大戰(zhàn)役，強化四大支撐。“聚焦一個目標”，就是以污染防治攻堅戰(zhàn)作為今后一個時期生態(tài)環(huán)保工作的中心工作，努力使習近平新時代生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根、開花結(jié)果，把省委的戰(zhàn)略部署落實好。“突出一個重點”，關(guān)鍵是大幅度地減少污染物排放，這也是中央經(jīng)濟工作會議明確提出來的。一方面我們要做好重度污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對、預(yù)警預(yù)報，另一方面從根本上來說要抓住污染物減排。廣東現(xiàn)在的污染物處于這樣的一個情況：一是單位面積的COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度為全國平均水平的3.9倍、4.6倍、2.0倍和2.9倍，氨氮的總量已經(jīng)突破了允許的排放量，是一個超強度的排放區(qū)域。第二個數(shù)據(jù)就是珠三角單位面積的污染物排放強度是全國的4到7倍，其中像深圳的單位面積COD和氨氮排放強度最高，為全國的21倍和30倍，單位耕地面積化肥使用量是發(fā)達國家警戒線的3.8倍，單位耕地面積農(nóng)藥使用量是發(fā)達國家限制的5.75倍，2016年兩項指標分別處于全國倒數(shù)第一和倒數(shù)第二，還有規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用只占71%，畜禽糞使用于生產(chǎn)有機肥的比例不足10%。前一段廣東環(huán)境質(zhì)量的改善得益于抓得早、抓得實，也是得益于我們比較早地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“騰籠換鳥”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔化生產(chǎn)，這是治污的根本。二是強化環(huán)境處理設(shè)施的建設(shè)，一方面廣東有這么多的污染物，另一方面廣東明顯的短板就是設(shè)施不足，比如我們現(xiàn)在垃圾處理的能力是不能滿足于垃圾的處理需求的，比如剛才講到的污水處理管網(wǎng)的不匹配，這就使得我們污水處理廠的運行效率大大降低，所以我們必須抓住污染物減排這個重點。

 

　　魯修祿：三是打好“三大戰(zhàn)役”，有水的戰(zhàn)役、土的戰(zhàn)役、還有藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水的戰(zhàn)役，我們力爭到2020年實現(xiàn)三個基本消除、兩個提升，“三個基本消除”，即基本消除城市建成區(qū)的黑臭水體、基本消除中小河流劣五類水體、基本消除入海河流劣五類水，“兩個提升”，即提升大江大河和飲用水源優(yōu)良水體水質(zhì)的穩(wěn)定性。廣東大江大河的總體水質(zhì)是不錯的，但是一級、二級支流仍然存在一些風險和污染，我們要提高水質(zhì)的穩(wěn)定性，這也采取了一定的措施，比如說采取了審計資金的生態(tài)補償，比如去年以來跟福建韓江、汀江，跟江西東江，跟廣西九州江，進行了跨省的生態(tài)補償。今年我們還要探索在省內(nèi)的生態(tài)補償，在這方面國家也要加大這塊力度給予支持。我們首先想在東江和韓江實行省內(nèi)的生態(tài)補償機制。提升飲用水源水質(zhì)的等級，雖然飲用水源水質(zhì)達標率是100%，但是三類水還是占比比較高，要使三類水的比例減少，提高二類水和一類水的比例。這些措施為建成綠色潔凈的水網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，應(yīng)該說到2020年水質(zhì)的改善只是跨出第一步。

 

　　在大氣治理方面，我們經(jīng)歷了第一個階段，也得益于跟香港、澳門的合作，我們從2009年就開始合作，到2002年率先對PM2.5和臭氧開始監(jiān)測，到2005年、2006年科技部的重大課題推動了廣東第一個階段的污染物減排。目前進入大氣治理第二個階段，即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，到2020年力爭全省的PM2.5——我們還是要堅持以PM2.5為主要污染物防控路線，并且協(xié)同治理其他的污染物，力爭2020年底PM2.5控制在35微克左右，部分城市率先達到世界衛(wèi)生組織的標準，25微克以內(nèi)。目標第二個階段，國家今年也要制定新的三年行動計劃，我們要落實好國家新的三年行動計劃。土壤方面，主要是做好情況的摸查，現(xiàn)在我們在做土壤污染的細查工作，再就是我們固廢、危廢的處理要與需求相配合，還有進口洋垃圾的加工，按照國家的部署，實現(xiàn)大幅度的減少。

 

　　魯修祿：為了實現(xiàn)這些目標，要抓好四個支撐。一是體制機制支撐、二是環(huán)境科技支撐。我們研究了國家有關(guān)部門對廣東珠三角作為引領(lǐng)性防控區(qū)的一個科技支撐，也將給予一個重點支持。我們也將跟香港、港澳地區(qū)合作，來共同推動這個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治邁向更高的水平。三是把環(huán)境監(jiān)測進一步強化，標準管理水平以及覆蓋面要進一步提高。比如說電鍍產(chǎn)業(yè)園的排放，它叫達標排放，但是排出來的水是五類甚至是劣五類的水，但是如果排到一個三類水的河流，那就是不達標的，這個標準跟排放地是不相適應(yīng)的，所以我們要在標準上面“做一些文章”，比如一個工業(yè)園說它是達標排放，但是周圍的老百姓總有一些投訴，那也要作出調(diào)整。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還要抓好環(huán)境宣教支撐，包括媒體和記者朋友們的宣傳。讓我們大家共同努力，把廣東的污染防治攻堅戰(zhàn)打好，讓我們的天更藍、水更清、地更綠。謝謝。

 

　?。ū疚脑}為《魯修祿出席人大記者會并答記者問實錄》）

 

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞