經(jīng)歷連日的氣溫攀升，到4月2日這一天，湖南衡陽(yáng)市的最高溫度已經(jīng)接近30攝氏度，讓人感受到夏日一般逼人的暑熱。當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕到湘江沿江風(fēng)光帶上的一個(gè)工地時(shí)，十余名工人正揮汗如雨忙碌地趕著工期，一座兩層樓的房子輪廓已基本成形。
此刻胡敏正站在工地旁邊，時(shí)不時(shí)會(huì)抬手擦一下額頭上的汗珠，一旁的工地負(fù)責(zé)人正向他匯報(bào)工程的進(jìn)展和現(xiàn)場(chǎng)情況。胡敏可不是這個(gè)施工項(xiàng)目的“包工頭”或者設(shè)計(jì)單位的監(jiān)理師，不過(guò)作為衡陽(yáng)市環(huán)保局石鼓分局的局長(zhǎng)，頻繁地前往工地已經(jīng)成為他近一段時(shí)間以來(lái)最重要的工作之一，其中的緣由很簡(jiǎn)單——正建設(shè)中的國(guó)家地表水自動(dòng)站工期已經(jīng)迫在眉睫。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，今年7月底前，應(yīng)該基本完成水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。作為衡陽(yáng)市兩個(gè)在建的水站之一，當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到，水站建設(shè)的工期極為緊張，每一天都不敢放松。
實(shí)際上，衡陽(yáng)的水站建設(shè)還算走在前列——截至今年3月底，距設(shè)立的時(shí)限只有4個(gè)月，全國(guó)仍有171個(gè)水站還未開(kāi)工。水站建設(shè)為何進(jìn)展不順?工程投入僅約100萬(wàn)元的“小項(xiàng)目”到底存在什么樣的“癥結(jié)”?4月2日~4日，受生態(tài)環(huán)境部委托，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到湖南衡陽(yáng)市，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查采訪，并試圖以此為樣本，剖析水站建設(shè)背后的博弈。
小項(xiàng)目經(jīng)歷繁雜 手續(xù)需協(xié)調(diào)十余個(gè)部門(mén)
在衡陽(yáng)市蒸水入湘江口的地方，以著名的石鼓書(shū)院為首的景觀構(gòu)成了沿江重要的景點(diǎn)，綠樹(shù)成蔭，其間“藏著”一座不起眼的二層建筑，走近了立刻就能看到門(mén)口懸掛著“湖南省衡陽(yáng)市蒸水入湘江口水質(zhì)自動(dòng)站”的藍(lán)底白字站牌。
水站占地面積100多平方米，分兩層，每層建筑面積80多平方米，分為儀器房、質(zhì)控室、值班室三部分，水站建設(shè)共花費(fèi)110萬(wàn)元(不包括監(jiān)測(cè)儀器)。
推進(jìn)地表水監(jiān)測(cè)體系改革，實(shí)施國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，是生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)工程。在這一背景下，如期建成水站成為生態(tài)環(huán)境部要求各地立下的“軍令狀”。
衡陽(yáng)市的擔(dān)子自然落到了市環(huán)保局局長(zhǎng)劉曉利的肩上，水站建設(shè)的實(shí)施方案、選址、資金、協(xié)調(diào)溝通都有他的身影。
實(shí)際上，地方如此重視水站的建設(shè)自有原因，因?yàn)樗窘ㄔO(shè)中很多困難是難以想象的。據(jù)了解，一個(gè)水站建設(shè)的工程投入大概在100萬(wàn)元，在環(huán)保工程中算是非常小的工程項(xiàng)目，但是推進(jìn)難的問(wèn)題在全國(guó)很多省份都存在。
衡陽(yáng)市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)年這座水站建設(shè)曾面臨諸多困難，其中比較典型的，是建設(shè)過(guò)程中涉及水利、國(guó)土、規(guī)劃、住建、氣象等十余個(gè)單位，堪稱(chēng)衡陽(yáng)市水站建設(shè)中涉及部門(mén)最多的一個(gè)，因此與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等就花費(fèi)了大概半年時(shí)間。
為何會(huì)花費(fèi)如此長(zhǎng)的時(shí)間?衡陽(yáng)市環(huán)保局蒸湘分局局長(zhǎng)徐小鵬介紹，因?yàn)樗疚恢锰厥猓仍谘亟L(fēng)光帶上，又處于防洪堤上，除了走常規(guī)程序，還要辦理水利防洪評(píng)價(jià)手續(xù)。最終，水站于2015年底動(dòng)工，2016年底完成建設(shè)驗(yàn)收。
上述衡陽(yáng)市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，一個(gè)水站從開(kāi)始建設(shè)到最后完工，大概需要2~3個(gè)月時(shí)間，但是，前期勘察、制定方案、協(xié)調(diào)、辦理手續(xù)等需要大量的時(shí)間，整套程序走完比較繁瑣。
同樣建在城區(qū)中心、湘江沿江風(fēng)光帶上的城北水廠水站，與蒸水入湘江口水質(zhì)自動(dòng)站面臨的情況類(lèi)似，但有了前面的經(jīng)驗(yàn)，該水站建設(shè)相對(duì)順暢得多。
衡陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)唐小平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，為了滿(mǎn)足站房設(shè)計(jì)要求，為水質(zhì)監(jiān)測(cè)創(chuàng)造良好的監(jiān)測(cè)環(huán)境，城北水廠水站的設(shè)計(jì)方案先后進(jìn)行了4次修改完善。
“市政府高度重視，不僅組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了工作協(xié)調(diào)會(huì)議，而且主管副市長(zhǎng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。”唐小平說(shuō)，城北水廠水站已于2018年3月23日正式動(dòng)土施工，預(yù)計(jì)4月20日前完成主體工程。
胡敏介紹，城北水廠水站建設(shè)的任務(wù)實(shí)際上去年8月底就下來(lái)了，工作進(jìn)度按照國(guó)、省要求穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在正加班加點(diǎn)建設(shè)，他每天都到施工現(xiàn)場(chǎng)了解進(jìn)度并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不敢有一絲松懈。
征地和資金雙雙成為“攔路虎”
環(huán)保人員為征地與村民同吃住半月
相對(duì)于在城區(qū)建設(shè)水站過(guò)程中遇到的部門(mén)協(xié)調(diào)較為繁瑣的情況，在農(nóng)村地區(qū)建立水站面臨最大的困難則是征地難和資金不足。
衡陽(yáng)市衡東縣石灣鎮(zhèn)的袁大爺已經(jīng)年逾70，最近他在做完日常農(nóng)活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁邊河堤上待上幾個(gè)小時(shí)，“巡查”河堤邊的一處正在施工的現(xiàn)場(chǎng)。
袁大爺關(guān)心的工程就是建設(shè)中的熬州水質(zhì)自動(dòng)站。記者到達(dá)時(shí)，他一邊看施工現(xiàn)場(chǎng)一邊叮囑工人把管子埋得深一點(diǎn)，不要妨礙到開(kāi)春后莊稼的種植。叮囑完后，他又轉(zhuǎn)身去找工程的負(fù)責(zé)人問(wèn)問(wèn)施工進(jìn)展，商量一下工程完工后能不能給順便修一條階梯，方便農(nóng)民種田的時(shí)候走路。
袁大爺告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他每天都會(huì)來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)看看，開(kāi)始村里村民是堅(jiān)決反對(duì)施工的，后來(lái)知道建設(shè)水站是一項(xiàng)民生工程，對(duì)村民有益無(wú)害，逐漸大家都支持了。
“這塊地是我們村的集體土地，如果建普通房子的話(huà)，我們肯定是不會(huì)同意的。建了水站之后，我們今后用水心里也更有底了，知道水質(zhì)狀況了，放心多了。”袁大爺說(shuō)。
衡東縣環(huán)保局副局長(zhǎng)譚洪波介紹，熬州水質(zhì)自動(dòng)站位于石灣鎮(zhèn)佳埠村11組，由于靠近河堤，考慮到防洪需要抬高架空，所以征用了該村組1.3畝土地。
“一開(kāi)始村民以為是企業(yè)違規(guī)建設(shè)廠房，因此都出來(lái)反對(duì)。后來(lái)通過(guò)村干部多次與村民溝通，介紹征地的用途和水站建設(shè)的目的，前后不到半個(gè)月時(shí)間，村民就都簽字同意征地了。”譚洪波說(shuō)，現(xiàn)在村民對(duì)工程建設(shè)非常支持。
在后續(xù)的工程建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些小插曲。譚洪波稱(chēng)，雖然項(xiàng)目建設(shè)之前就已經(jīng)明確了施工方，但是當(dāng)?shù)匾恍┦┕り?duì)希望接些活干。他們不清楚水站雖然只是兩層樓房(含一層架空層)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻比較高，不比一般的民建房。還好，經(jīng)過(guò)多次溝通之后，也逐漸得到村民的理解。
一位具有水站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，相對(duì)于民建房，水站的負(fù)載系數(shù)更高，抗震要求也更高，尤其是在河堤等一些地塊上施工，由于土質(zhì)比較松軟，對(duì)地基也提出了更高的技術(shù)要求。
譚洪波介紹，目前衡東縣除了正在建設(shè)的熬州水質(zhì)自動(dòng)站外，已經(jīng)建成了洣水草市鎮(zhèn)、洣水入湘江口2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。為了做通村民的工作，在洣水草市鎮(zhèn)自動(dòng)站建設(shè)征地期間，衡東縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)陳文建寄宿在村民家中，連續(xù)工作15天，與村民同吃同住，解決了征地、修路、架線(xiàn)三大難題，保障了該水站順利開(kāi)工。
除了征地難之外，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府而言，經(jīng)費(fèi)也是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。
根據(jù)要求，湖南省環(huán)保廳給每個(gè)水站撥付70萬(wàn)元的建設(shè)資金，但資金撥付有一個(gè)過(guò)程，水站建設(shè)的時(shí)間卻比較緊、等不起。為了保障工期，很多水站都會(huì)面臨資金未到位工程先啟動(dòng)的問(wèn)題，政府墊付前期工作經(jīng)費(fèi)成為新措施。
比如，通過(guò)衡東縣環(huán)保局局長(zhǎng)謝正輝的專(zhuān)題匯報(bào)，衡東縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)丁秋文主持專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)建設(shè)資金工作，衡東縣政府與石灣鎮(zhèn)政府在熬州水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)過(guò)程中，在前期分別墊付了10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
同時(shí)，記者在多個(gè)水站了解到，部分水站因建站地點(diǎn)特殊，在架電、修路、修護(hù)坡、基礎(chǔ)建設(shè)等方面資金投入比一般水站更多，最終費(fèi)用會(huì)達(dá)到100萬(wàn)元左右，超出每個(gè)站70萬(wàn)元的撥付資金。
對(duì)此，劉曉利強(qiáng)調(diào)，經(jīng)費(fèi)在衡陽(yáng)市沒(méi)有問(wèn)題，除了省廳給的資金外，其他的財(cái)政兜底，市政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常明確，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)廖健指示財(cái)政部門(mén)在水站建設(shè)資金上給予大力支持，確保資金;站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)，財(cái)政也給予保障。
從任務(wù)最重到進(jìn)展最快
衡陽(yáng)為水站建設(shè)開(kāi)辟“綠色通道”
湘江水系和衡山靈氣造就了衡陽(yáng)的湖湘文化底蘊(yùn)。湘江流經(jīng)衡陽(yáng)境內(nèi)達(dá)226公里，但是，發(fā)達(dá)的河網(wǎng)也給衡陽(yáng)市的水站建設(shè)帶來(lái)了更多考驗(yàn)。
湖南省需要建設(shè)的78個(gè)國(guó)家考核斷面中，除5個(gè)不建設(shè)水站外，其余73個(gè)均要求建設(shè)水站。衡陽(yáng)市環(huán)保局監(jiān)測(cè)科技科科長(zhǎng)賀晶介紹，衡陽(yáng)市的任務(wù)是在11個(gè)國(guó)家考核斷面中建立水站，占全省總數(shù)的15%左右。2011年開(kāi)始，衡陽(yáng)市分三批開(kāi)展全市水站建設(shè)，呈現(xiàn)出“三最”的特點(diǎn)，即數(shù)量最多、速度最快、分布最廣。
值得注意的是，在衡陽(yáng)11個(gè)國(guó)家考核斷面中，已建成驗(yàn)收的水站為9個(gè)，在建水站為2個(gè)，建設(shè)完成率達(dá)到81.8%。目前兩個(gè)在建的水站也已在加快推進(jìn)建設(shè)，預(yù)計(jì)在今年4月底前完成站房主體工程建設(shè)、5月底前完程站房?jī)?nèi)部布局和輔助設(shè)施建設(shè)。衡陽(yáng)水站建設(shè)進(jìn)度走在了湖南省各地市的前列，成為湖南省水站建設(shè)中的典范。
據(jù)了解，全國(guó)2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水站由國(guó)家和地方共建，國(guó)家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置;地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個(gè)，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個(gè)。
上周，記者從生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)了解到，除了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個(gè)別地區(qū)仍處封凍期暫無(wú)法施工外，還有部分地方水站開(kāi)工率仍然低于全國(guó)平均水平。其中，陜西、河北、海南、北京、山東、天津、廣西、安徽等地區(qū)共有171個(gè)水站未開(kāi)工。
對(duì)于衡陽(yáng)市為什么能夠在水站建設(shè)中走在前列，劉曉利反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是“落實(shí)”二字，包括落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)保障措施、落實(shí)管理運(yùn)營(yíng)。
劉曉利認(rèn)為，水站建設(shè)不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事情，環(huán)保部門(mén)是具體實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)的牽頭部門(mén)，其中還牽涉到財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、水利等眾多部門(mén)，需要各部門(mén)共同推進(jìn)、支持配合，為水站建設(shè)開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程。
同時(shí)，由于水站建設(shè)牽涉部門(mén)多、手續(xù)繁雜，衡陽(yáng)市為加快水站建設(shè)，在國(guó)家水站經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有到位的情況下，不等不靠，政府墊付前期工作經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)做好工作銜接，加快推進(jìn)工程進(jìn)度。
劉曉利介紹，為確保水站正常運(yùn)行，提高水站數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了“日值守、月考核、季巡檢”的質(zhì)量管理制度。并將水站建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量納入年度環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，定期跟進(jìn)、通報(bào)。
劉曉利強(qiáng)調(diào)，下一步將對(duì)水站推進(jìn)進(jìn)度慢的建設(shè)責(zé)任單位采取通報(bào)、約談等形式進(jìn)行督促督辦。把新建的兩個(gè)水站，按照要求保質(zhì)保量建設(shè)完成，把已經(jīng)建設(shè)完成的站點(diǎn)管理好、運(yùn)營(yíng)好。（李彪 ）
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