保障生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　漁業(yè)過(guò)度捕撈，鋼鐵、有色金屬等項(xiàng)目密布長(zhǎng)江沿線，岸線、港口無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)……在一段時(shí)間里，長(zhǎng)江沿線的一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，無(wú)節(jié)制地“吃”長(zhǎng)江資源。

　　然而，“竭澤而漁”終究不是長(zhǎng)久之道。

　　當(dāng)漁業(yè)過(guò)度捕撈導(dǎo)致“無(wú)魚(yú)”，鋼鐵、有色金屬等項(xiàng)目污染水域，岸線、港口亂占濫用導(dǎo)致生態(tài)破壞，人們終于意識(shí)到，要讓長(zhǎng)江永葆生機(jī)，就必須要處理好“保護(hù)”和“發(fā)展”的關(guān)系。

　　于是，長(zhǎng)江十年禁漁、清退污染企業(yè)、騰退岸線等補(bǔ)救工作，逐漸開(kāi)展。

　　值得注意的是，2019年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的長(zhǎng)江保護(hù)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案），在第一條就為長(zhǎng)江的發(fā)展指明了方向：為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本法。

　　“長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)最大限度地保護(hù)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為終極目標(biāo)，突出長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和優(yōu)先定位，為長(zhǎng)江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，成為長(zhǎng)江大保護(hù)的根本之法。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇說(shuō)。

　　禁漁后對(duì)退捕漁民實(shí)施補(bǔ)償

　　當(dāng)下長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)，已經(jīng)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。為了解決這一問(wèn)題，長(zhǎng)江開(kāi)啟了十年禁漁——2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸惙蛛A段實(shí)行漁業(yè)禁捕。

　　未來(lái)，這一做法或?qū)⒌玫椒傻闹巍?/p>

　　草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在本法實(shí)施之日起十年內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　禁漁之后，11萬(wàn)條漁船和近30萬(wàn)漁民，即將徹底告別長(zhǎng)江，他們的生計(jì)如何維持？

　　對(duì)于這一問(wèn)題，草案進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

　　上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰注意到，草案明確規(guī)定，政府財(cái)政對(duì)于漁民進(jìn)行一定的補(bǔ)償。草案第三十四條提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民實(shí)施補(bǔ)償，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，并做好社會(huì)保障工作。

　　但是，漁民上岸后，財(cái)政資金畢竟杯水車薪，地方財(cái)政缺口依然較大，對(duì)漁民來(lái)說(shuō)更重要的還是上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)后如何謀發(fā)展？對(duì)此，草案第三十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展長(zhǎng)江流域綠色生態(tài)環(huán)保水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖。水產(chǎn)增殖應(yīng)當(dāng)采用漁業(yè)主管部門(mén)檢驗(yàn)合格的苗種，并依法接受漁業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管。

　　“全面禁捕并不意味著完全放棄漁業(yè)，而是謀求漁業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)于漁民而言，需要適應(yīng)上岸后的生產(chǎn)方式變革，漁民從捕撈到養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式變革，都不失為一種選擇。”彭峰說(shuō)。

　　嚴(yán)格限制增量逐步消化存量

　　江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，必須要解決一個(gè)重要問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。

　　采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是四川、貴州、云南等地，對(duì)采礦業(yè)依賴程度較高。采礦業(yè)及其相關(guān)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，損耗資源嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，高污染型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占比較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項(xiàng)目密布長(zhǎng)江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國(guó)乃至世界都占有重要地位。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦政策規(guī)劃處處長(zhǎng)衣艷榮認(rèn)為，草案強(qiáng)化了系列制度措施，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍具有重大意義。

　　草案明確要求建立健全國(guó)土空間規(guī)劃、污染物排放總量控制、建設(shè)用地總量控制、河道采砂許可、地下水隱患調(diào)查評(píng)估及分區(qū)分類防控、資源環(huán)境承載能力評(píng)估等重大制度，通過(guò)化工限批、污染防治、采砂許可、禁止捕撈、規(guī)范養(yǎng)殖、建設(shè)項(xiàng)目論證、嚴(yán)格限制航道整治、劃定禁航區(qū)限航區(qū)等相關(guān)條款，對(duì)原有的破壞和影響長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)健康的主要因素一一作出嚴(yán)格限制增量、逐步消化存量的強(qiáng)制性規(guī)定，封住粗放發(fā)展、無(wú)序發(fā)展的老路。

　　“此外，草案第六章設(shè)專章‘推進(jìn)綠色發(fā)展’，對(duì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等作出總體要求，通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)降耗減排、運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)等相關(guān)條款，對(duì)政策導(dǎo)向和扶持措施等作出鼓勵(lì)發(fā)展的引領(lǐng)性規(guī)定，指明綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。”衣艷榮說(shuō)。

　　衣艷榮指出，草案規(guī)定的相關(guān)制度措施如果得到有效落實(shí)，可以從源頭預(yù)防或者最大限度減少“致病”因素，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以避免的不利影響控制在長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能范圍之內(nèi)，從而讓長(zhǎng)江逐步康復(fù)，進(jìn)而永葆生機(jī)活力。

　　產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合綠色發(fā)展理念

　　綠色發(fā)展，既要禁止不適宜的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，也要鼓勵(lì)發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)。

　　彭峰注意到，草案中多處作出了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)定。“例如，草案規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥農(nóng)藥施用，推廣有機(jī)肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。”

　　在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員吳恒在發(fā)言時(shí)說(shuō)，要在長(zhǎng)江流域發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)江沿岸的地方政府和群眾的生活生產(chǎn)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

　　為此，吳恒認(rèn)為，沿長(zhǎng)江流域應(yīng)當(dāng)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建議草案規(guī)定，國(guó)家扶持在國(guó)土空間用途管控帶內(nèi)率先展開(kāi)美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建，盡快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

　　“應(yīng)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建議草案規(guī)定，國(guó)家支持涉及沿長(zhǎng)江流域豐富多彩的歷史人文景觀保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)內(nèi)容，扶持長(zhǎng)江流域的鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。還可以發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，建議在草案中增加一條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，在沿長(zhǎng)江流域適宜人居的場(chǎng)所發(fā)展康養(yǎng)業(yè)。”吳恒說(shuō)。

　　上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰：

　　為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供法律保障

　　“自然生態(tài)是有價(jià)值的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵，在于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新。對(duì)于如何將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化，長(zhǎng)江保護(hù)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案）作出相關(guān)規(guī)定，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。”上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說(shuō)。

　　彭峰注意到，草案明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體原則，遵循了市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與、使用者付費(fèi)、供給者受益的總體路徑，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)多元主體參與，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方面，草案規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域自然資源有償使用制度和長(zhǎng)江流域自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估、資產(chǎn)審核辦法，健全全民所有自然資源資產(chǎn)配置和收益管理機(jī)制。

　　在生態(tài)功能服務(wù)領(lǐng)域，草案規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償；建立社會(huì)資本出資、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金；并且在實(shí)踐探索多年后，在立法中明確了市場(chǎng)機(jī)制的地位，建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易等市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式；促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體之間自愿協(xié)商的其他補(bǔ)償方式。而且規(guī)定將省界國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　彭峰介紹說(shuō)，目前，浙江麗水等地都在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并且已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面也有相關(guān)政策在推動(dòng)。例如，麗水在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，通過(guò)開(kāi)展GEP核算、推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品供給功能、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)功能等做法，形成了“麗水模式”。

　　“綠水青山就是金山銀山，自然生態(tài)不僅有生態(tài)價(jià)值，還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。草案將政策和實(shí)踐中一些成熟做法固定下來(lái)，使之具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性、可復(fù)制性，市場(chǎng)就會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期向好的預(yù)期，也就能更好地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新。”彭峰說(shuō)。（記者 蒲曉磊）

　　關(guān)注更多深度輿情報(bào)道，馬上到中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)http://www.kbm75.com/yq/。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀