“限塑令”如何有效遏制白色垃圾的“野蠻生長(zhǎng)”

　　4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，面向社會(huì)公開征求意見。

　　據(jù)了解，塑料制品禁限目錄是對(duì)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的補(bǔ)充，將細(xì)化各領(lǐng)域塑料制品禁限生產(chǎn)、銷售和使用的政策界限和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國“限塑令”幾經(jīng)調(diào)整，但是塑料垃圾治理的結(jié)果卻不盡如人意。采訪中，專家建議應(yīng)保持限塑政策穩(wěn)定，健全完善塑料垃圾回收和分類體系。

　　升級(jí)版限塑令出臺(tái)

　　分階段分區(qū)域推行

　　2007年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

　　今年1月，有著升級(jí)版“限塑令”之稱的《意見》發(fā)布。與舊版“限塑令”相比，新版“限塑令”在塑料制品制造和使用方面提出了更嚴(yán)格的要求，提出全面禁止廢塑料進(jìn)口。此外，違規(guī)企業(yè)也將被列入失信記錄，塑料污染治理重點(diǎn)問題將被納入中央生態(tài)環(huán)保督察。

　　為了尊重我國各地方使用塑料制品不同情形，《意見》要求分階段、分區(qū)域推行新版“限塑令”：

　　——不可降解塑料袋。到2020年年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

　　——一次性塑料餐具。到2020年年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　——賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年年底，全國范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

　　——快遞塑料包裝。到2022年年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　　塑料垃圾治理欠佳

　　限塑新規(guī)應(yīng)運(yùn)而生

　　隨著《征求意見稿》的發(fā)布，中國治理“白色污染”的成效再度引發(fā)輿論熱議。

　　我國多次發(fā)布“限塑政策”，但是塑料垃圾治理的效果不盡如人意。因此，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站于2018年1月曾發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策》的消息，邀請(qǐng)社會(huì)各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。

　　這份由國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)出的邀請(qǐng)指出，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會(huì)引起白色污染，不規(guī)范處理塑料垃圾存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司還透露，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對(duì)不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。

　　據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在舊版“限塑令”實(shí)施之初的2008年，中國每天對(duì)塑料袋的使用量就高達(dá)30億個(gè)，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。

　　10多年之后，買菜大量使用免費(fèi)塑料袋等老問題仍在繼續(xù)，而快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個(gè)塑料袋兩毛錢”的限塑措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長(zhǎng)”。此外，快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求，提出新的限塑措施勢(shì)在必行。

　　此次，《征求意見稿》擬規(guī)定，禁止、限制使用的塑料制品包括不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等。其中，餐飲服務(wù)中禁用的不可降解一次性塑料包括餐盒(含蓋)、碗(含蓋)、杯(含蓋)、盤、碟、刀、叉、勺等。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品中，包括厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、以醫(yī)療廢物為原料制造的塑料制品、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

　　《征求意見稿》擬規(guī)定，目錄涉及品類的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整；在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁止、限制使用。

　　高度重視源頭治理

　　完善分類回收體系

　　業(yè)內(nèi)專家分析稱，限塑治理效果欠佳，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是政策的不穩(wěn)定性。

　　1986年，鐵路上開始使用塑料快餐盒，由此造成鐵路沿線到處都是被丟棄的白色餐盒，帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，這是“限塑令”的最早版本。

　　2013年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將其從淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化。而在今年1月發(fā)布的《意見》中，塑料快餐盒等又被列入禁止、限用范圍內(nèi)，重新進(jìn)入“黑名單”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，有關(guān)政策的不穩(wěn)定，禁止、放開政策輪番交替，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是“限塑令”執(zhí)行在實(shí)際操作中彈性過大，效果欠佳。

　　高秦偉介紹，“限塑令”涉及多個(gè)部門，然而不少基層部門對(duì)其是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，導(dǎo)致不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。于是，超薄塑料購物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對(duì)后者的監(jiān)管工作造成沖擊。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法學(xué)教授周珂認(rèn)為，塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯。目前替代包裝物的成本還是比較高的，例如易降解的快餐盒包裝物等。“限塑令”實(shí)施效果不佳原因是多方面的，主要還是成本問題。

　　此外，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，商家在外賣配送時(shí)通常會(huì)使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數(shù)字?；ヂ?lián)網(wǎng)+的消費(fèi)場(chǎng)景往往是商家與消費(fèi)者直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接觸，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于塑料垃圾的治理，不能僅僅局限在“限塑令”方面，還要重視源頭治理，特別是塑料垃圾科學(xué)分類處理及有效回收利用體系要健全。

　　中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)認(rèn)為，垃圾分類需要整體提升公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，垃圾分類是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，那么誰產(chǎn)生的垃圾，誰就應(yīng)該來負(fù)責(zé)，盡量不破壞環(huán)境，所以承擔(dān)分類義務(wù)是應(yīng)該的。

　　全國人大代表曾靜萍建議，建立健全垃圾分類回收處理體系。

　　曾靜萍介紹，目前，外賣使用的塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。外賣垃圾除了餐盒、餐杯、塑料袋等，還摻雜著食物殘?jiān)?。由于外賣垃圾相對(duì)比較零散，而且大部分黏附油污、湯汁等食物殘?jiān)?，特別是塑料制造成本非常低廉，而回收的經(jīng)濟(jì)成本卻比較高，導(dǎo)致外賣垃圾基本無人回收，從而形成“白色垃圾”越堆越多的惡性循環(huán)。

　　曾靜萍建議，由于外賣垃圾的識(shí)別相對(duì)簡(jiǎn)單，可以在學(xué)生和上班族相對(duì)集中的公共區(qū)域，有針對(duì)性地開展外賣垃圾分類回收，待初步實(shí)現(xiàn)分類收集后，再指定專業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，鼓勵(lì)就地就近處理，尤其針對(duì)可降解材料建設(shè)具備降解能力的工業(yè)堆肥廠。

(記者萬靜)

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀