以督察促地方補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板

　　按照中央依法治國(guó)辦統(tǒng)一部署，10月12日至19日，中央依法治國(guó)辦第八督察組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展實(shí)地督察。在一周的時(shí)間里，督察組組長(zhǎng)、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員劉玉亭帶隊(duì)深入固原市、中衛(wèi)市、銀川市以及所轄部分縣區(qū)，認(rèn)真開(kāi)展談話訪談、明察暗訪、撰寫(xiě)報(bào)告、收集案例、梳理問(wèn)題等工作，高質(zhì)量完成督察任務(wù)。

　　談話訪談抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

　　“賀蘭縣黨委、政府在學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想方面開(kāi)展了哪些工作？”“黨委、政府對(duì)落實(shí)新的‘一規(guī)劃兩綱要’是如何進(jìn)行部署的？”“你認(rèn)為賀蘭縣在法治政府建設(shè)方面還有哪些短板和弱項(xiàng)？”10月17日，督察組副組長(zhǎng)、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群帶隊(duì)，來(lái)到賀蘭縣進(jìn)行督察，專(zhuān)門(mén)與賀蘭縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志，以及分管法治政府建設(shè)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了談話。

　　與督察地主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別談話，是此次督察的規(guī)定動(dòng)作。一周來(lái)，督察組先后與自治區(qū)黨委政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，市、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志，依法治區(qū)（市、縣）辦主要負(fù)責(zé)同志，分管法治政府工作負(fù)責(zé)同志，組織部、宣傳部、政法委、法院、檢察院、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話。主要了解學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、自覺(jué)落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)、落實(shí)法治領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等情況以及當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)總體情況。

　　2020年以來(lái)，寧夏黨委、政府召開(kāi)9次黨委常委會(huì)會(huì)議、19次政府常務(wù)會(huì)議，舉辦3次法治政府專(zhuān)題講座，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，研究部署貫徹工作，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義，全面把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明晰了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位和戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，把宣傳習(xí)近平法治思想同普法教育結(jié)合起來(lái)，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)。去年以來(lái)，全區(qū)共舉辦縣處級(jí)以上干部專(zhuān)題培訓(xùn)班3次、各類(lèi)宣講活動(dòng)1000余場(chǎng)次，參與人數(shù)近50萬(wàn)人次。

　　實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)

　　10月13日至15日，督察組來(lái)到固原市。在兩天的時(shí)間里，督察組與固原市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，查閱相關(guān)文件，走訪了固原市市政大廳、公共法律服務(wù)中心，深入民營(yíng)企業(yè)和社區(qū)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾進(jìn)行了交流。還下沉到固原市原州區(qū)、西吉縣、彭陽(yáng)縣督導(dǎo)了工作。

　　10月13日，督察組首先來(lái)到固原市市政大廳進(jìn)行走訪，“通過(guò)事項(xiàng)向?qū)嶓w大廳集中、受理取件向綜合窗口集中、審核審批向網(wǎng)上集中，做實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中，實(shí)現(xiàn)‘一門(mén)、一窗、一網(wǎng)’無(wú)差別閉環(huán)審批，以‘一枚印章管審批’為突破，推行相對(duì)集中行政審批制度改革?！惫淘袑徟?wù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，“目前，固原市本級(jí)所有申請(qǐng)辦理的1119個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體大廳受理，事項(xiàng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提供網(wǎng)上查、掃碼查，企業(yè)群眾申報(bào)辦事不再跑部門(mén)單位?！?/p>

　　同時(shí)，督察組還采取不打招呼、不用督察地人員陪同的方式，深入企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪。在彭陽(yáng)縣云霧山果品開(kāi)發(fā)有限公司，記者在該公司的扶貧車(chē)間看到，五六個(gè)工人正忙碌地包裝果脯。公司總經(jīng)理席維平介紹，公司年收入1900萬(wàn)元，能消化當(dāng)?shù)?0%鮮果，吸納了當(dāng)?shù)?3名建檔立卡戶，人均月工資在3000元左右。

　　通過(guò)走訪，記者了解到，彭陽(yáng)縣為了發(fā)展果品深加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，近年來(lái)，從貸款、科技立項(xiàng)、項(xiàng)目支持等多個(gè)方面，對(duì)公司進(jìn)行扶持。席維平告訴記者，縣上每年要拿出2000萬(wàn)元扶持非公企業(yè)，在項(xiàng)目投入上，非常規(guī)范。最近公司通過(guò)項(xiàng)目扶持買(mǎi)了兩輛冷鏈運(yùn)輸車(chē)，每輛車(chē)補(bǔ)貼8萬(wàn)元。但補(bǔ)貼要分3次發(fā)放，第一次是車(chē)買(mǎi)來(lái)，發(fā)放一部分，第二次是車(chē)跑了3個(gè)月，拿著相關(guān)憑據(jù)證明冷鏈車(chē)確確實(shí)實(shí)用于運(yùn)輸，才發(fā)第二次補(bǔ)貼。第3次發(fā)放是一年后，從而杜絕了有些企業(yè)以項(xiàng)目套取國(guó)家資金的行為的發(fā)生。

　　通過(guò)督察發(fā)現(xiàn)基層短板

　　一周的實(shí)地督察，督察組通過(guò)查閱資料、明察暗訪發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。10月12日，在自治區(qū)檢查文件時(shí)督察組成員發(fā)現(xiàn)，《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年12月9日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于今年1月5日公布，自2021年5月1日起施行?！稐l例》對(duì)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。寧夏醫(yī)保局網(wǎng)站顯示，今年6月2日，該局網(wǎng)上公布了關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)醫(yī)療保障局2021年法治政府建設(shè)暨依法行政與普法依法治理工作要點(diǎn)》的通知，通知第二點(diǎn)“增強(qiáng)制度建設(shè)質(zhì)量，完善依法行政制度體系”里第六點(diǎn)提出，落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度，做好上級(jí)取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布。但實(shí)際上，《條例》已正式實(shí)施5個(gè)月，但寧夏醫(yī)保局提供的權(quán)責(zé)清單還是2019年修訂的，直接導(dǎo)致市縣醫(yī)保局的權(quán)責(zé)清單都沒(méi)有動(dòng)態(tài)更新。

　　10月13日，督察組在固原市查閱文件時(shí)摸到一條線索：固原市行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭率在全區(qū)五市排名墊底。隨后，督察組來(lái)到固原市原州區(qū)法院調(diào)研（實(shí)施行政案件集中管轄后，原州區(qū)法院集中管轄涇源縣、彭陽(yáng)縣以及原州區(qū)的行政案件）。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，兩縣一區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率分別為27%、33%、41%。在行政訴訟中“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象比較普遍。在訴訟過(guò)程行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不答辯、不舉證、不出庭、不執(zhí)行的“五不”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致行政相對(duì)人長(zhǎng)期信訪上訴，個(gè)別案件不能真正做到“案結(jié)事了”。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀