如何給頑瘴痼疾戴上“智能的鐐銬”

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　前不久，《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)山西深化政法隊(duì)伍教育整頓突出建章立制，標(biāo)本兼治頑瘴痼疾進(jìn)行了調(diào)查采訪，刊發(fā)了相關(guān)稿件。采訪中，多位受訪者提出，山西給頑瘴痼疾戴上了“智能的鐐銬”，開發(fā)、使用、推廣了一批智能化系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)頑瘴痼疾進(jìn)行“靶向治療”，成效很明顯，感觸非常深。

　　山西開發(fā)運(yùn)用了哪些智能化系統(tǒng)平臺(tái)，有何特色？頑瘴痼疾為何在信息化面前敗下陣來？帶著這些問題，記者近日再次深入山西政法系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　●針對(duì)“無填報(bào)”“零報(bào)告”現(xiàn)象，山西省高院更新管理理念，加強(qiáng)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告信息化、智能化建設(shè)，研發(fā)出了全國(guó)法院系統(tǒng)首個(gè)“三個(gè)規(guī)定”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)

　　●為提高法律監(jiān)督水平，山西省檢察院率先在全國(guó)省級(jí)檢察院建立統(tǒng)一的集約化管理的12309檢察服務(wù)熱線話務(wù)中心，由省檢察院統(tǒng)一負(fù)責(zé)接聽受理熱線

　　●山西公安交警重點(diǎn)突出對(duì)智能化手段的運(yùn)用，采取配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀、建設(shè)4G執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)等措施，加強(qiáng)對(duì)民警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督

　　●山西省司法廳通過研發(fā)“智慧司鑒”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了司法鑒定案件的全流程辦理、全過程留痕、全流程監(jiān)管，讓所有司法鑒定數(shù)據(jù)在平臺(tái)中實(shí)時(shí)匯聚，自動(dòng)化流轉(zhuǎn)

　　□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬超王志堂

　　“以前，把涉訴信訪當(dāng)作一個(gè)信訪事項(xiàng)進(jìn)行處置，主要是通過釋法說理、調(diào)解等方式把信訪人勸走?，F(xiàn)在，我們把每一起涉訴信訪當(dāng)作案件進(jìn)行辦理，有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有程序把控、有案件終結(jié)告知書、有無理訪告知書，實(shí)現(xiàn)了每一起涉訴信訪均進(jìn)行案件化辦理和流程化管理?！鄙轿魇「呒?jí)人民法院信訪局局長(zhǎng)葛郅博近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7月以來，山西全省法院案件化辦理涉訴信訪400余件，通過甄別、釋法明理、救助、終結(jié)，實(shí)質(zhì)性化解信訪事項(xiàng)300余件，有效降低了涉訴重復(fù)信訪占比、提高了涉訴信訪化解率。

　　山西有力破解涉訴信訪這一老大難問題，得益于山西省高院研發(fā)了全國(guó)法院系統(tǒng)首個(gè)涉訴信訪處控平臺(tái)，該平臺(tái)設(shè)置了45個(gè)案件辦理節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有辦理期限，其中，進(jìn)入初查、甄別、審判監(jiān)督、案件終結(jié)、無理信訪認(rèn)定等5個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)，辦案人員要主動(dòng)與涉訴信訪人進(jìn)行溝通告知。

　　這也是政法隊(duì)伍教育整頓期間，山西運(yùn)用智能化手段整治頑瘴痼疾的一個(gè)縮影。

　　“運(yùn)用智能化手段整治頑瘴痼疾，山西最大的特點(diǎn)是突出頂層設(shè)計(jì)，省政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、省委政法委統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)指導(dǎo)；省級(jí)政法各單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，研發(fā)出多個(gè)務(wù)實(shí)管用的智能化系統(tǒng)平臺(tái)，給頑瘴痼疾戴上了‘智能的鐐銬’，取得了顯著成效。”山西省委政法委主持日常工作的副書記、省教整辦常務(wù)副主任苗偉說。

　　研發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)

　　可跨部門層級(jí)報(bào)送

　　2021年1月，侯馬市人民法院某執(zhí)行干警在辦案中接受案件當(dāng)事人、律師宴請(qǐng)，受到誡勉談話；5月，太原市中級(jí)人民法院某員額法官受其老鄉(xiāng)委托，向本院法官了解案情，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；6月，介休市人民法院某干警未如實(shí)申報(bào)近親屬?gòu)氖侣蓭熜袠I(yè)，受到誡勉談話……

　　防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，一段時(shí)間以來，政法干警因存在各種思想顧慮，如實(shí)記錄及時(shí)報(bào)告的積極性不高，違反“三個(gè)規(guī)定”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　“積極性之所以不高，主要是因?yàn)椴辉柑顖?bào)、不敢填報(bào)、不會(huì)填報(bào)，特別是在基層縣區(qū)，一些干警總覺得地方小、人又熟，低頭不見抬頭見，怕填了以后得罪人；一些干警因不知道哪些情形該填哪些情形不該填而不會(huì)填，導(dǎo)致一些法院出現(xiàn)甚至連續(xù)出現(xiàn)‘無填報(bào)’‘零報(bào)告’現(xiàn)象。”山西省高院審務(wù)督察局政委魯寶祺告訴記者。

　　為有效解決這一頑瘴痼疾，山西省高院更新管理理念，加強(qiáng)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告信息化、智能化建設(shè)，研發(fā)出了全國(guó)法院系統(tǒng)首個(gè)“三個(gè)規(guī)定”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。

　　該平臺(tái)將省、市、縣三級(jí)法院的全體在編在職人員、長(zhǎng)期借調(diào)及返聘人員全部納入填報(bào)范圍，著眼落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)時(shí)情況填報(bào)、信息整合、數(shù)據(jù)分析、研判處置等，全流程、全條線動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，設(shè)置了填報(bào)類、報(bào)表臺(tái)賬類、報(bào)告類、通知類等4類17種系統(tǒng)功能。

　　其中，填報(bào)類功能包括“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告、近親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)報(bào)告和人大代表、政協(xié)委員關(guān)注案件報(bào)告3種功能，主要實(shí)現(xiàn)外部領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件，內(nèi)部人員干部過問案件，與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織交往的線上填報(bào)功能。

　　“以前都是人工填報(bào)、逐級(jí)層報(bào)，這樣存在兩個(gè)問題：一是干警填報(bào)的內(nèi)容很可能被很多人知道，很大程度上降低了干警填報(bào)的積極性；二是各級(jí)法院、各級(jí)部門的整體情況，全省無法在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握，并進(jìn)行分析研判。”魯寶祺說。

　　魯寶祺告訴記者，現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)按照不同層級(jí)法院和人員的使用管理職責(zé)，對(duì)錄入、查看、統(tǒng)計(jì)、分析等權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，嚴(yán)格控制記錄信息的知悉范圍，非因工作需要，任何人不得查看接觸相關(guān)信息，因泄露記錄信息和報(bào)告內(nèi)容造成不良影響的，將進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)打擊報(bào)復(fù)、故意刁難等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　為進(jìn)一步消除干警記錄報(bào)告的后顧之憂，該平臺(tái)開通了直報(bào)功能，即填報(bào)人可以跨部門、跨單位、跨層級(jí)，直接將記錄事項(xiàng)報(bào)送縣法院、市法院、省高院，直至最高人民法院。

　　“比如一個(gè)縣法院的一名普通干警，可以通過這個(gè)平臺(tái)一鍵將記錄報(bào)告事項(xiàng)直接報(bào)送至最高法，報(bào)送的具體內(nèi)容我們省高院也不掌握。只有最高法反饋回來要求核查時(shí)，我們才會(huì)知道。即便如此，填報(bào)人的具體信息也不會(huì)透露給我們?！濒攲氺髋e例道。

　　截至目前，全省133家法院1.8萬余名干警及工作人員全員進(jìn)行了填報(bào)，主動(dòng)記錄報(bào)告內(nèi)外部人員過問案件及與當(dāng)事人、特殊關(guān)系人交往信息等近20萬條。其中，全省三級(jí)法院累計(jì)收到直報(bào)本院、上級(jí)法院記錄報(bào)告600余件次。政法隊(duì)伍教育整頓以來，全省法院共查處違反“三個(gè)規(guī)定”干警400余人。

　　設(shè)集約化管理熱線

　　具備三方通話功能

　　12309檢察服務(wù)熱線是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)熱線，具體運(yùn)行模式是由各級(jí)檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)立并受理。山西在運(yùn)行過程中，一度存在群眾訴求管轄有級(jí)別、服務(wù)態(tài)度有差別、熱線占線、無人接聽、聯(lián)系不上辦案檢察官等問題，且該熱線主要聚焦控告申訴、信訪舉報(bào)、法律咨詢、案件信息公開、意見建議等服務(wù)功能，內(nèi)部監(jiān)督功能較少。

　　為徹底解決上述問題，提高法律監(jiān)督水平，山西省人民檢察院取消了省、市、縣三級(jí)檢察院原來設(shè)立的12309檢察服務(wù)熱線，率先在全國(guó)省級(jí)檢察院建立統(tǒng)一的集約化管理的12309檢察服務(wù)熱線話務(wù)中心，由省檢察院統(tǒng)一負(fù)責(zé)接聽受理熱線。

　　“我們現(xiàn)在這個(gè)12309檢察服務(wù)熱線最大的特點(diǎn)是具備三方通話功能，如果一名案件當(dāng)事人撥打這個(gè)熱線，聯(lián)系某個(gè)縣檢察院的辦案檢察官，話務(wù)專員通過全省檢察人員聯(lián)系方式數(shù)據(jù)庫(kù)，可以一鍵直接轉(zhuǎn)接，從而實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人、辦案檢察官、話務(wù)專員三方通話，整個(gè)通話過程全程同步錄音?！鄙轿魇z察院第十檢察部主任楊現(xiàn)超說。

　　辦案過程中，辦案檢察官如果需要聯(lián)系或約見案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人，按照相關(guān)規(guī)定，必須通過服務(wù)熱線進(jìn)行聯(lián)系。無正當(dāng)理由，未通過服務(wù)熱線聯(lián)系的，則視為違規(guī)辦案，由檢務(wù)督察部門根據(jù)違規(guī)情節(jié)、造成后果等啟動(dòng)督察程序。

　　如果案件當(dāng)事人、辯護(hù)人等未通過12309檢察服務(wù)熱線，而是直接電話聯(lián)系辦案檢察官的，辦案檢察官必須告知其通過熱線聯(lián)系，否則亦視為違規(guī)。

　　“如果因非工作時(shí)間或線路忙，而沒有及時(shí)接聽來電，我們會(huì)及時(shí)回?fù)軄黼娀蚧貜?fù)短信主動(dòng)提供服務(wù)，確保不落下任何一次來電?！睏瞵F(xiàn)超說，按照規(guī)定，辦理群眾來電時(shí)無故推諉、敷衍、拖延，應(yīng)當(dāng)接聽處理而不處理、未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，將對(duì)責(zé)任單位、部門和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　自今年7月1日試運(yùn)行以來，12309山西檢察服務(wù)熱線話務(wù)中心總呼入量為5.4萬余次，平均每天呼入370次。其中，人工接聽辦理電話2.3萬余次，辦理自助語(yǔ)音留言1748次，話務(wù)中心外撥電話8120次，建立三方通話440次，形成案卡記錄2.5萬余件。

　　配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀

　　連線查看實(shí)時(shí)監(jiān)督

　　公安交警路面執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣且執(zhí)法頻次較高，由于缺乏有效抓手，監(jiān)督存在觸角延伸不到或延伸不及時(shí)的情況，容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題，損害了人民群眾利益和公安交警隊(duì)伍形象。

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省交警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為，切實(shí)解決執(zhí)勤執(zhí)法中存在的頑瘴痼疾，今年10月，山西省公安廳印發(fā)了《山西公安交警路面執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。

　　“在《規(guī)范》中，我們重點(diǎn)突出對(duì)智能化手段的運(yùn)用，采取配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀、建設(shè)4G執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)等措施，加強(qiáng)對(duì)民警路面執(zhí)勤執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督?！鄙轿魇」矎d黨委委員、交管局局長(zhǎng)李安林告訴記者。

　　李安林介紹，山西公安交警配備的4G執(zhí)法記錄儀具備實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳功能，可以把民警執(zhí)法全過程的音視頻，第一時(shí)間自動(dòng)上傳至4G執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程留痕、可回溯管理。

　　記者在山西省公安廳交管局指揮中心看到，通過4G執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，可以隨時(shí)查看每一臺(tái)4G執(zhí)法記錄儀的當(dāng)前位置、佩戴民警的姓名和警號(hào)，并可實(shí)時(shí)連線查看現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行調(diào)度指揮和監(jiān)督。

　　“如果沒有4G執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，4G執(zhí)法記錄儀就是一個(gè)單機(jī)版的攝像機(jī)?！鄙轿魇」矎d交管局政委武小彪坦言，以前民警執(zhí)勤結(jié)束回到單位后，要手動(dòng)把執(zhí)法記錄儀里的音視頻上傳到電腦里，時(shí)常出現(xiàn)記錄儀沒電、太忙忘記上傳、上傳后不能妥善保管等導(dǎo)致音視頻缺失的情形，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀自動(dòng)充電、實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳、平臺(tái)自動(dòng)保管貯存。

　　武小彪告訴記者，以前，一些民警不習(xí)慣佩戴執(zhí)法記錄儀，存在不愿意被監(jiān)督的思想。比如執(zhí)勤執(zhí)法過程中，有人打招呼說情等，不希望被記錄下來。針對(duì)這一問題，《規(guī)范》專設(shè)章節(jié)明確，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中必須佩戴、使用4G執(zhí)法記錄儀，并完整記錄執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)全過程。不佩戴或佩戴后不開啟執(zhí)法記錄儀，不得開展執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)。完成當(dāng)日?qǐng)?zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)后，必須將執(zhí)法記錄儀交回記錄儀管理員統(tǒng)一集中保管。

　　“現(xiàn)在，我們要求民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)下達(dá)的每一份處罰決定書，都必須有對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻，否則視為違規(guī)?！鄙轿魇」矎d交管局法制處處長(zhǎng)董瑩說，對(duì)于違反《規(guī)范》規(guī)定的，將視情況給予通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行職務(wù)；造成不良影響和后果的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　截至目前，山西全省路面一線執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、車駕管、違法處理窗口民警輔警，共配發(fā)4G執(zhí)法記錄儀1.7萬余臺(tái)，正式民警配備率達(dá)100%，輔警配備率達(dá)82.71%。其中，太原市交警支隊(duì)累計(jì)核查執(zhí)法數(shù)據(jù)1.5萬余起，發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法不規(guī)范和不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等問題150件。

　　重復(fù)鑒定實(shí)時(shí)預(yù)警

　　防止篡改和亂收費(fèi)

　　山西省現(xiàn)有運(yùn)行的法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)86家，司法鑒定人1142名，全省每年辦理司法鑒定案件約3萬件，為服務(wù)訴訟活動(dòng)、化解矛盾糾紛、維護(hù)平安山西建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，山西司法鑒定機(jī)構(gòu)也一定程度存在小而散、年業(yè)務(wù)量低、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，司法鑒定行業(yè)存在不嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部有效復(fù)核不到位、司法鑒定文書不規(guī)范等頑瘴痼疾。

　　“由于司法鑒定管理對(duì)象復(fù)雜、管理制度多為原則性制度、監(jiān)管手段有限等原因，加之省市司法鑒定監(jiān)管力量普遍較弱，以前對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管書面指導(dǎo)多、實(shí)地監(jiān)督檢查少，導(dǎo)致司法鑒定監(jiān)管難度大、監(jiān)督不到位?！鄙轿魇∷痉◤d司法鑒定管理處副處長(zhǎng)趙亞娣坦言。

　　針對(duì)上述問題，山西省司法廳研發(fā)了“智慧司鑒”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了司法鑒定案件登記、受理、接受鑒定材料、實(shí)施鑒定、出具司法鑒定意見書的全流程辦理、全過程留痕、全流程監(jiān)管，讓所有司法鑒定數(shù)據(jù)在平臺(tái)中實(shí)時(shí)匯聚，自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。

　　“該系統(tǒng)具備重復(fù)鑒定案件實(shí)時(shí)預(yù)警功能，有效防止重復(fù)鑒定亂象；鑒定報(bào)告每一頁(yè)自動(dòng)賦予獨(dú)一無二的二維碼功能，有效防止篡改鑒定結(jié)果。同時(shí)，系統(tǒng)還嵌入了物價(jià)局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效防止鑒定機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象?！壁w亞娣介紹，司法鑒定管理干部通過該系統(tǒng)可以對(duì)全省司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、業(yè)務(wù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　山西省委政法委政治部主任、省教整辦副主任馬俊表示，下一步，全省政法機(jī)關(guān)將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)同配合，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，深化信息共享和智能科技應(yīng)用，推進(jìn)頑瘴痼疾常治長(zhǎng)效，為全方位推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)

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