山西省國資委主任郭保民:山西國企混改提速推進(jìn)

 

　　最新出爐的山西省屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，省屬企業(yè)完成增加值2288.2億元，同比增長22.7%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12194.6億元，同比增長3.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額180.8億元，同比增長807.8%；上繳稅費(fèi)784.2億元，同比增長66.5%。增加值、利潤、上交稅費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均取得了2013年以來最好水平。

 

　　山西省國資委主任郭保民近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，山西國企國資改革是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，山西優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動能項(xiàng)目。在一些重大體制機(jī)制改革上大膽探索、先行先試，力爭靠近全國第一方陣，創(chuàng)造、提供山西國企國資改革經(jīng)驗(yàn)。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：2017年2月9日，山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開，會議全面部署山西國資國企改革工作，為山西的新一輪國資國企改革拉開了序幕。過去一年，山西在國企國資改革方面總體取得哪些進(jìn)展？

 

　　郭保民：這一年，我們扣響山西國資國企改革的發(fā)令槍，不等不靠、只爭朝夕，扎實(shí)開展工作，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和成效，國企國資改革進(jìn)入全面施工期。

 

　　我們清理企業(yè)欠薪欠保176.2億元，立木建信，兌現(xiàn)了省委省政府對職工群眾的重大承諾。改革企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核模式，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向和倒逼機(jī)制提升企業(yè)效益和質(zhì)量。出臺改革的“1+N”政策體系，同時按照“補(bǔ)齊短板、對標(biāo)先進(jìn)，迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢”原則，將改革任務(wù)細(xì)化為8個領(lǐng)域21項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成了完整的施工圖。加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“放管服效”，全面提高監(jiān)管效率和服務(wù)企業(yè)的能力。山西省屬企業(yè)帶頭化解過剩產(chǎn)能，全年退出煤炭產(chǎn)能1275萬噸，占全省的56.3%。省屬企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽署1050億元市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，預(yù)期平均降低企業(yè)負(fù)債率約5%。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)章程，完成董事長、黨委書記“一肩挑”，全部完成公司制改制。建立省屬企業(yè)外部董事人才庫，出臺“三項(xiàng)制度”改革指導(dǎo)意見，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。千方百計爭取金融支持國企改革發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)融資難融資貴問題，有效化解三家上市公司退市風(fēng)險。

 

　　目前，山西國企國資改革順利推進(jìn)，經(jīng)營業(yè)績企穩(wěn)向好，國資布局加快調(diào)整，國資監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變，清理欠薪欠保任務(wù)基本完成，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和成效，國企國資改革進(jìn)入全面施工期，企業(yè)積極投身改革、各方推動改革的良好氛圍已經(jīng)形成。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：“一煤獨(dú)大”使得山西國企的經(jīng)營業(yè)績十分依賴煤炭市場行情，煤價高位時山西國企利潤喜人，煤價低迷時利潤又隨之大幅下滑。山西在以國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為主抓手，改變創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能有何新的動向？

 

　　郭保民：“一煤獨(dú)大”、“一股獨(dú)大”矛盾突出；盈利能力弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重；歷史包袱沉重、行政化問題突出。多年來，各種難題讓山西國有企業(yè)發(fā)展深陷困境。破解難題，轉(zhuǎn)型是鑰匙，而在“向哪兒轉(zhuǎn)型”的問題上，我們明確在注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的同時，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主動出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，調(diào)整出更多的優(yōu)質(zhì)資源培育新動能。

 

　　2017年11月27日，把省委省政府國企改革的重大策略，山西省屬企業(yè)第一批12個優(yōu)質(zhì)“騰籠換鳥”項(xiàng)目正式發(fā)布，這是國企國資改革的重大舉措。“騰籠換鳥”的目的在于抓住機(jī)遇，利用當(dāng)前煤炭市場價格回升的“窗口期”，采用市場化、法治化手段，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，置換回的資金用于發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資本布局。這僅僅是一個開始，2018年1月2日，我們又公布第二批騰籠換鳥項(xiàng)目的通告，共41個項(xiàng)目，相比首批項(xiàng)目，第二批項(xiàng)目無論是數(shù)量還是覆蓋面都明顯擴(kuò)大。

 

　　這些騰籠換鳥的項(xiàng)目大都是國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，之所以在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢領(lǐng)域開放股權(quán)甚至出讓控股權(quán)，源于省委省政府勠力轉(zhuǎn)型、培育新動能的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。

 

　　山西還在文化旅游、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等方面下大力氣發(fā)展壯大。2017年，根據(jù)山西發(fā)展需要新設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)公司，山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司、山西文化旅游投資集團(tuán)有限公司、山西云時代技術(shù)有限公司、山西大地投資控股有限公司、山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等新公司掛牌成立正式運(yùn)營。燃?xì)饧瘓F(tuán)、高端煤化工專業(yè)公司也正在抓緊籌組。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：當(dāng)前山西省屬國有企業(yè)混改做了哪些工作，還存在哪些問題及下一步工作打算？

 

　　郭保民：2017年，我們在制定《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，一是大力推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)或核心資產(chǎn)上市。重點(diǎn)推動汾酒集團(tuán)整體上市，太重集團(tuán)所屬山西煤礦機(jī)械制造股份有限公司擬申請股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并轉(zhuǎn)讓工作，藍(lán)焰控股、漳澤電力、陽煤化工通過非公開發(fā)行股票進(jìn)行融資，漳澤電力履行重大資產(chǎn)重組承諾，以現(xiàn)金收購?fù)杭瘓F(tuán)持有的同達(dá)熱電51%股權(quán)。二是在新上項(xiàng)目及新設(shè)公司中進(jìn)行混合所有制改革。目前，在省國資委批準(zhǔn)新設(shè)公司或新上項(xiàng)目中混合所有制企業(yè)占比達(dá)60%以上。三是已經(jīng)選擇了5戶省屬企業(yè)的子公司開展員工持股的前期準(zhǔn)備工作。

 

　　當(dāng)前混改工作存在的突出問題是國有資本體量巨大，民營企業(yè)參與及控股難度大、積極性還不是很高。山西省國資委監(jiān)管企業(yè)23戶，總資產(chǎn)達(dá)2.3萬億元，國有資本固化嚴(yán)重，高度集中于煤、冶、電、化等行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)；新動能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，省屬企業(yè)及子企業(yè)的新動能企業(yè)和項(xiàng)目，且大多處于培育起步階段，集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，效益優(yōu)勢尚未形成。民營企業(yè)參與混改工作大都要求控股權(quán)，否則的話參與熱情不高。

 

　　大力推進(jìn)混合所有制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本平穩(wěn)進(jìn)退、合理布局，不是由簡單的主觀意愿以及行政化的命令所決定，更多的是由宏觀經(jīng)濟(jì)、市場、行業(yè)等諸多因素綜合決定。依托省屬國有企業(yè)現(xiàn)有的18家上市公司，下一步我們將積極推動集團(tuán)公司整體上市的辦法來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。具體來說就是先期將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，將集團(tuán)公司存續(xù)的辦社會職能等歷史遺留問題徹底解決，將低效無效資產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)等通過市場化、法制化手段進(jìn)行出清，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：作為老工業(yè)基地，山西省國企比重大，獨(dú)立工礦區(qū)多，辦社會職能多。山西在分離企業(yè)辦社會方面工作進(jìn)展如何？

 

　　郭保民：山西省對國企分離辦社會職能工作高度重視，將其作為深化國企國資改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年2月9日，全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議對這項(xiàng)工作進(jìn)行了初步安排部署；5月，《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實(shí)施意見》作為山西省國企國資改革配套文件正式出臺，《實(shí)施意見》就國有企業(yè)分離辦社會職能作出部署，明確了工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)時間表。7月份，同煤集團(tuán)30萬職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”順利移交大同市，也就是職工家屬區(qū)供水、供電、供氣和物業(yè)管理的分離，走在全省前列。目前，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”已經(jīng)完成移交或簽訂協(xié)議388.2萬戶，占總戶數(shù)80%，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。太鋼、同煤、晉煤醫(yī)院已與社會資本合資進(jìn)行市場化運(yùn)營，西山煤電、陽煤醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革也正在推進(jìn)。

 

　　按照規(guī)劃，2018年將是山西省國企國資改革深化年，上半年完成物業(yè)管理實(shí)質(zhì)性移交工作，由接收方進(jìn)行全面管理；同時，繼續(xù)對“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修改造，到年底大多數(shù)完成改造任務(wù)，進(jìn)行驗(yàn)收和資金清算，完成所有市政、社區(qū)移交。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：2017年，山西省國企國資改革已經(jīng)從布局頂層設(shè)計“立柱架梁”，正式邁入對照“施工圖”全面施工階段。那么，2018年山西國資國企改革的總體任務(wù)、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作有哪些？

 

　　郭保民：山西省國資委將2018年確定為國企國資改革深化年，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，有針對性實(shí)施精準(zhǔn)改革，堅(jiān)定不移在根上改、制上破、治上立，在改革國有企業(yè)體制機(jī)制、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管等重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進(jìn)展。

 

　　首先是抓好國資布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。圍繞發(fā)展不平衡、不充分問題，重點(diǎn)在解決“一煤獨(dú)大”、“一股獨(dú)大”上下功夫。一是深化戰(zhàn)略性重組。已經(jīng)組建成立的新興產(chǎn)業(yè)公司，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，整合內(nèi)部資源，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮出龍頭和旗艦的引領(lǐng)作用，同時加快燃?xì)狻⑺畡?wù)、焦化、煤機(jī)裝備、電力等領(lǐng)域?qū)I(yè)化重組。二是深度實(shí)施“騰籠換鳥”工程。力爭通過讓渡股權(quán)置換資金，用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)省屬企業(yè)瘦身健體和提質(zhì)增效。四是探索國有資本投資運(yùn)營公司新模式，重點(diǎn)開展低效、無效資產(chǎn)處置，加快僵尸企業(yè)出清，發(fā)揮資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)作用。五是完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

 

　　其次是持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵支持國內(nèi)外各類資本參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革，互利多贏，共同發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展利益共同體，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。在集團(tuán)公司層面，我們選擇汾酒集團(tuán)、建投集團(tuán)2戶省屬企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，下一步將在省屬國有企業(yè)更大范圍內(nèi)開展混改。在子公司層面，省屬國有二級及以下企業(yè)實(shí)行混合所有制的已達(dá)到65%以上，并且開展混改的空間依然很大，市場依然廣闊。下一步我們將積極搭建溝通交流平臺，引導(dǎo)支持各類所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動交叉持股，相互融合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。按照相關(guān)文件要求，已批復(fù)同煤集團(tuán)所屬的大同煤礦集團(tuán)朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司開展員工持股試點(diǎn)工作。

 

　　第三，抓好產(chǎn)融結(jié)合。圍繞轉(zhuǎn)型優(yōu)化上市公司配置，加強(qiáng)企業(yè)上市后備資源培育，力爭企業(yè)A股上市有新的突破，新增3-5家新三板掛牌企業(yè)。密切關(guān)注上市公司ST風(fēng)險。積極推動省屬國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率，年內(nèi)省屬企業(yè)平均降低負(fù)債率3-4個點(diǎn)。通過積極落實(shí)化解過剩產(chǎn)能、提高直接融資比重、利用債券市場和市場化債轉(zhuǎn)股、對采礦權(quán)和土地等資產(chǎn)進(jìn)行價值重估、創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具、加大應(yīng)收賬款清收力度等多措并舉，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)債率，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行處于安全良好狀態(tài)。

 

　　第四，抓好風(fēng)險防控。防范風(fēng)險是重中之重，今年山西國資委一號文件是《關(guān)于加強(qiáng)山西省省屬國有企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)重大改革方案出臺前，將深入企業(yè)項(xiàng)目開展調(diào)查研究，了解掌握重大改革風(fēng)險點(diǎn)，針對預(yù)測評估出來的較大風(fēng)險隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少風(fēng)險的發(fā)生。通過風(fēng)險防控系列舉措，最終確保企業(yè)重大改革有利于企業(yè)的安全穩(wěn)定，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

 

　　第五，抓好現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。在省屬企業(yè)推行汾酒集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績考核模式。出臺經(jīng)營業(yè)績第三方評估辦法，建立省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績年中預(yù)考核制度。把黨建工作責(zé)任制考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價體系。在現(xiàn)有集團(tuán)層面出缺和新設(shè)公司，開展經(jīng)理層市場化選聘工作。完善外部董事制度，實(shí)施省屬企業(yè)專職外部董事薪酬管理辦法。強(qiáng)化薪酬管理，制定經(jīng)理層成員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法。加快省屬企業(yè)制定三項(xiàng)制度改革。進(jìn)一步細(xì)化科技人員激勵機(jī)制。

 

　　第六，抓好國資監(jiān)管水平的提升。要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)“放管服效”改革，放手放開放活，管細(xì)管深管住，充分授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司開展資本運(yùn)作。全面推行格盟先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。明確企業(yè)一主三輔目錄，嚴(yán)格投資監(jiān)管。探索省屬企業(yè)委派總會計師管理工作。強(qiáng)化出資人、外派監(jiān)事會和審計、巡視協(xié)同監(jiān)管制度。建立國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，對省屬企業(yè)開展專項(xiàng)審計。

 

　　第七，加快解決分離辦社會和廠辦大集體改革等歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)樓陽生省長在2017年9月27日召開的全省加快推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能和廠辦大集體改革工作電視電話會議上的指示要求，加大對省屬國有企業(yè)和各市工作的督促督導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，年內(nèi)完成企業(yè)辦市政、辦社區(qū)職能分離工作，完成企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革任務(wù)，基本完成省屬企業(yè)廠辦大集體改革任務(wù)。

       轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報