北京將建15項(xiàng)制度支持民企化危為機(jī)

　　北京市委市政府發(fā)文，提出建立清理隱性門檻的長效機(jī)制、政府誠信履約機(jī)制、解決清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)席會議制度等15項(xiàng)制度，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)化危為機(jī)。其中，部分制度北京已經(jīng)開始實(shí)施，例如營商環(huán)境監(jiān)督員制度、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度等。

　　疫情當(dāng)前，北京市委市政府發(fā)文，提出建立清理隱性門檻的長效機(jī)制、政府誠信履約機(jī)制、解決清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)席會議制度等15項(xiàng)制度，以提升民營經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)化危為機(jī)。

　　15項(xiàng)制度中部分已經(jīng)開始實(shí)施

　　5月7日，《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，在北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”全文發(fā)布，《意見》提出建立15項(xiàng)制度。

　　新京報(bào)記者了解到，《意見》中提出的部分制度已經(jīng)開始實(shí)施。例如，在優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境方面，《意見》提出，為解決民營企業(yè)續(xù)貸難、貸款難問題，將完善北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心功能，探索建立面向小微企業(yè)的貸款服務(wù)中心。4月1日，全國首家首貸服務(wù)中心——北京市首貸服務(wù)中心在位于六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，已有22家銀行進(jìn)駐，主要面向小微企業(yè)。

　　此外，《意見》提出，建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開展企業(yè)對政府服務(wù)和營商環(huán)境評價。據(jù)了解，2019年7月，北京市東城區(qū)已經(jīng)率先建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度。2019年12月底，北京市政務(wù)服務(wù)管理局曾發(fā)文部署建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

　　嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛

　　《意見》提出，要健全司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)對民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為。

　　在依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為方面，《意見》提出，對民營企業(yè)經(jīng)營者在正當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中發(fā)生的失誤，不違反刑法及相關(guān)規(guī)定的，不得以犯罪論處。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　同時，《意見》還要求，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，依法慎重并嚴(yán)格按照法定程序使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

　　此外，對民營企業(yè)經(jīng)營者個人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，《意見》要求及時甄別區(qū)分股東個人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉及民營企業(yè)刑事案件，依法從速辦理。

　　亮點(diǎn)1

　　鼓勵民企參建“三城一區(qū)”等重點(diǎn)項(xiàng)目

　　《意見》提出，要持續(xù)完善市場準(zhǔn)入和退出制度。全面清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和隱性門檻，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。因此，要建立清理隱性門檻的長效機(jī)制，重點(diǎn)在教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域加大清理力度。

　　《意見》提出，要開展與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定的清理工作。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不得對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招投標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整制度，提高注銷登記便利度。

　　北京將進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢?，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革，承接部分競爭性業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域投資運(yùn)營。支持民營企業(yè)參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營。支持民營企業(yè)參與老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與“三城一區(qū)”、北京城市副中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　支持上述要求落地的措施，就建立向民營企業(yè)推介項(xiàng)目長效機(jī)制，每年向民營企業(yè)發(fā)布推介項(xiàng)目清單。

　　亮點(diǎn)2

　　民營企業(yè)在混改中可獲得項(xiàng)目控制權(quán)

　　北京市提出積極推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)參與央企和市屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營企業(yè)可獲得項(xiàng)目控制權(quán)。為此，北京提出建立混合所有制項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，公開發(fā)布合作項(xiàng)目。

　　在實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度方面，《意見》提出，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

　　在健全政府重諾守信機(jī)制方面，《意見》提出要建立4項(xiàng)制度，以規(guī)范政府行為，保持政府行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性。

　　具體來說，建立政府誠信履約機(jī)制，依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同；建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對造成政府嚴(yán)重失約行為的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任；建立解決清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人依法嚴(yán)肅問責(zé)；建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。

　　亮點(diǎn)3

　　支持各區(qū)建立民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)

　　《意見》還提出，要完善社會化糾紛調(diào)解機(jī)制。健全民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、律師事務(wù)所在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，優(yōu)化北京民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，完善訴調(diào)對接機(jī)制。其中，支持各區(qū)建立民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性法律服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。

　　北京市將支持民營企業(yè)開拓區(qū)域市場?！兑庖姟诽岢?，要在京津冀地區(qū)加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理模式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮龍頭和骨干民營企業(yè)作用，參與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)盟合作。

　　同時，要深入推進(jìn)國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵民營企業(yè)在京津冀地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵京外民營企業(yè)利用首都創(chuàng)新資源稟賦完善創(chuàng)新鏈。

　　亮點(diǎn)4

　　聯(lián)席會議統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

　　作為落實(shí)《意見》的保障措施之一，北京市提出建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題。加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)和信息化部門中小企業(yè)資金和平臺促進(jìn)、發(fā)展改革部門民間投資項(xiàng)目推動、投資促進(jìn)中心民間投資信息平臺服務(wù)、工商聯(lián)橋梁紐帶、科技和商務(wù)等部門行業(yè)管理作用。

　　北京市將建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和工作評價機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析制度，定期發(fā)布全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。鼓勵智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索建立民營經(jīng)濟(jì)觀測點(diǎn)，加強(qiáng)北京市民營經(jīng)濟(jì)研究。建立民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作評價機(jī)制，將支持和引導(dǎo)民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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