重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放走出特色創(chuàng)新路

5月17日，重慶市舉行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)一周年新聞發(fā)布會(huì)。重慶市商務(wù)委主任章勇武表示，在創(chuàng)新實(shí)踐和改革探索中，重慶聚焦內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)總體方案86項(xiàng)任務(wù)，重慶已實(shí)施69項(xiàng)，實(shí)施率超80%，開展首創(chuàng)性差異化改革探索40余項(xiàng)，356個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，出臺(tái)試點(diǎn)配套政策文件55個(gè)。

重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)碩果累累

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放作出的重要部署，去年，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，重慶市成為中西部唯一的試點(diǎn)城市。一年來，重慶緊扣“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的職責(zé)使命，謀篇布局、扎實(shí)起步，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)取得階段性成效，初步形成“點(diǎn)”上有項(xiàng)目集聚，“線”上有案例推廣，“面”上高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)開放新格局。

注入新動(dòng)能

重點(diǎn)領(lǐng)域加速創(chuàng)新步伐

記者注意到，立足本土特色，重慶聚焦科技、商業(yè)、金融、健康醫(yī)療、教育、電力電信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，賦能全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一批首創(chuàng)探索、首個(gè)項(xiàng)目、率先改革在重慶多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域頻頻“開花”。

科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破，重慶開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，獲批建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家地方共建硅基混合集成創(chuàng)新中心、中國(guó)自然人群生物資源庫(kù)，重慶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量在西部領(lǐng)先。

金融領(lǐng)域先行先試層出不窮，推出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款新模式”“成渝地區(qū)非金融企業(yè)一次性外債登記管理改革試點(diǎn)”等一批見創(chuàng)新案例、見項(xiàng)目企業(yè)、見改革效果的首創(chuàng)性差異化改革。其中，“科技跨境貸”等信用貸款產(chǎn)品、戶均貸款金額約400萬(wàn)元;辦理一次性外債登記已超過480億元。加快跨境投資，開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)，重慶率先批準(zhǔn)毅德、瀚華慧泰等7家QDLP基金，總批準(zhǔn)額度達(dá)14億美元。支持綠色金融創(chuàng)新，重慶農(nóng)商行發(fā)行了西部地區(qū)首單綠色金融債券和銀行間市場(chǎng)首單清潔交通類碳中和債券。

重慶市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳恒指出，一年來，金融領(lǐng)域試點(diǎn)效果良好，既切實(shí)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效滿足各類市場(chǎng)主體跨境融資、跨境投資、金融服務(wù)等需求，又為新形勢(shì)下金融業(yè)擴(kuò)大開放作出了有益探索。

在物流通關(guān)領(lǐng)域，重慶也率先突破。全國(guó)首創(chuàng)“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式，新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心在重慶落地。同時(shí)，重慶成為全國(guó)唯一可運(yùn)輸中歐班列進(jìn)出境快件的城市;建成江北國(guó)際快件監(jiān)管中心、重慶國(guó)際郵件互換局鐵路口岸中心等區(qū)域性分撥中心。去年底，重慶獲批成為全國(guó)唯一的“水陸空”三型國(guó)家物流樞紐城市。

加快商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新探索，重慶又創(chuàng)新“保稅+暫時(shí)進(jìn)出境”業(yè)務(wù)模式，開展西部首次國(guó)際高端消費(fèi)品保稅進(jìn)境展示展銷，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貨值近6億元。開展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)，落地西部首個(gè)核心商圈保稅展示交易中心“陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心”。同時(shí)，重慶還建成“中國(guó)(重慶)-上海合作組織智慧旅游中心”和“重慶國(guó)際文旅之窗”。通過多措并舉創(chuàng)新融入新發(fā)展格局，重慶以試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

在健康醫(yī)療、教育領(lǐng)域，重慶也加快深化國(guó)際合作。重慶首家中外合資非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)-重慶中新腫瘤醫(yī)院開診運(yùn)營(yíng)，重慶太極實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司獲批國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，中醫(yī)醫(yī)療國(guó)際合作項(xiàng)目“中國(guó)-巴巴多斯中醫(yī)藥中心”加快建設(shè)。把國(guó)際教育資源“引進(jìn)來”，獲批與莫斯科國(guó)立工藝大學(xué)合作開辦的重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造國(guó)際學(xué)院，是重慶首個(gè)?？茖哟畏仟?dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu);新增與法國(guó)斯特拉斯堡大學(xué)、德國(guó)北黑森應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、韓國(guó)慶一大學(xué)等3個(gè)大學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。推動(dòng)教育合作“走出去”,重慶成立陸海新通道職業(yè)教育國(guó)際合作聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)陸海新通道職業(yè)教育研究院和專業(yè)國(guó)際認(rèn)證中心。

釋放新活力

對(duì)標(biāo)國(guó)際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開放式改革探索中，重慶放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革監(jiān)管模式，強(qiáng)化要素保障，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化貿(mào)易投資便利化服務(wù)，重慶全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺(tái)《重慶市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度。創(chuàng)新海關(guān)稅收擔(dān)保模式，推動(dòng)外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。重慶高新區(qū)發(fā)出全國(guó)首張“一碼通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，升級(jí)實(shí)現(xiàn)店面開業(yè)事項(xiàng)“全包干”。拓展跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，重慶首創(chuàng)、全國(guó)唯一的西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景減少企業(yè)跨境結(jié)算單證審核時(shí)間90%。與此同時(shí)，重慶在創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)用方面，實(shí)現(xiàn)了第一筆在線收付匯業(yè)務(wù)、第一筆服務(wù)貿(mào)易國(guó)際結(jié)算便利化等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)新應(yīng)用，并上線全國(guó)首個(gè)人工智能報(bào)關(guān)系統(tǒng)，提升單證處理效率80%。現(xiàn)代、高效、便利化的服務(wù)功能，讓重慶牽頭的西部陸海新通道平臺(tái)成功在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口官網(wǎng)上線，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)家層面推廣的區(qū)域“單一窗口”平臺(tái)。

重慶市政府口岸物流辦副主任王荊直言，試點(diǎn)暢通了服務(wù)業(yè)的“雙循環(huán)”，重慶進(jìn)口和出口的整體通關(guān)時(shí)間分別比以前壓縮70%和95%以上?？诎妒召M(fèi)目錄清單、口岸作業(yè)時(shí)間全部公開，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”“陽(yáng)光收費(fèi)”。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)多種業(yè)務(wù)線上辦、網(wǎng)上辦，大幅提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際結(jié)算和通關(guān)物流便利度。

重慶探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系

強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展、開發(fā)和保護(hù)，重慶成立了西部數(shù)據(jù)交易中心，掛牌川渝大數(shù)據(jù)服務(wù)、中新通道數(shù)據(jù)交易、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析等三款西部特色的全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法、公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)定，加快探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系。

重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長(zhǎng)李斌表示，7月1日將正式施行的《重慶市數(shù)據(jù)條例》，是西部首個(gè)、全國(guó)第三部專門在數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺(tái)的綜合性地方法規(guī)，將在加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等方面貢獻(xiàn)重慶經(jīng)驗(yàn)。

加快優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和訴訟機(jī)制，重慶形成“1個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭+7個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判站”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，首創(chuàng)“中國(guó)律師主導(dǎo)+外國(guó)法律顧問輔助”涉外法律服務(wù)模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解的網(wǎng)格化格局。

人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為給國(guó)際化人才提供便利化保障，重慶建立口岸通關(guān)效率檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高出入境人員口岸通關(guān)效率。設(shè)立中外人員往來“快捷通道”，建設(shè)重慶英才服務(wù)港，建立引才專員工作機(jī)制，探索外籍人才經(jīng)歷、資質(zhì)互認(rèn)，為“高精尖缺”外國(guó)人才提供方便。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也讓市場(chǎng)主體和市民直接受益。重慶市商務(wù)委副主任許新成介紹，重慶通過重點(diǎn)推行“服務(wù)管家”制度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效，推動(dòng)“游購(gòu)?qiáng)梳t(yī)教”全覆蓋，為市民生活持續(xù)提供便利服務(wù)，“獲得感”和“幸福感”是重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)以來，為企業(yè)和市民帶來的切身體驗(yàn)。

邁出新步伐

特色開放聚焦示范引領(lǐng)

主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，重慶提速培育一批示范區(qū)、示范園、示范項(xiàng)目，打造特色鮮明、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展空間格局，努力在全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

搶抓試點(diǎn)春風(fēng)，重慶中心城區(qū)“大展拳腳”，在全面落實(shí)綜合試點(diǎn)總體方案86項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出60余項(xiàng)特色創(chuàng)新改革任務(wù)，共形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、“一碼通行”、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管新模式等37 個(gè)創(chuàng)新案例。

渝中區(qū)發(fā)布服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放十大機(jī)遇、十大創(chuàng)新案例，落地十大示范項(xiàng)目。兩江新區(qū)加快科技成果協(xié)同共享，在全國(guó)“區(qū)域示范基地——大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)”評(píng)估中榮獲第一。重慶高新區(qū)探索以先投后股的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，入選國(guó)家部委2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)揭榜清單。

搭乘試點(diǎn)“快車”，重慶各重點(diǎn)平臺(tái)園區(qū)率先示范帶動(dòng)。江北嘴、解放碑、長(zhǎng)嘉匯等中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)國(guó)家金融科技認(rèn)證中心、金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開展11個(gè)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目。果園港、西永綜合保稅區(qū)等利用通道和保稅優(yōu)勢(shì)，開展陸海新通道跨境“一單制”多式聯(lián)運(yùn)數(shù)字提單業(yè)務(wù)，率先推動(dòng)賓利、奧迪、路虎等品牌整車進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)。

在試點(diǎn)推動(dòng)下，重慶對(duì)外發(fā)布的首批27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單、24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單從藍(lán)圖變作現(xiàn)實(shí)：落地全國(guó)首個(gè)氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心——重慶市西部氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、全國(guó)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)——中國(guó)重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)、全國(guó)首個(gè)文旅免稅店——洋碼頭重慶十八梯免稅直購(gòu)店、全市首個(gè)百億級(jí)高端商業(yè)綜合體——中環(huán)萬(wàn)象城、全市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心——西部(重慶)科學(xué)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心……一批引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)項(xiàng)目如雨后春筍在重慶加速布局。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊認(rèn)為，重慶試點(diǎn)碩果累累。“走出試點(diǎn)創(chuàng)新路徑，重慶通過政策創(chuàng)新，形成方向明確的系列創(chuàng)新任務(wù)清單和舉措，以項(xiàng)目落地來構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域的高水平開放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速了產(chǎn)業(yè)集聚。這不僅推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量全面發(fā)展。從全國(guó)試點(diǎn)城市來看，重慶在試點(diǎn)中還走出了一條特色鮮明的開放之路，形成了綜合口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了重慶的開放門戶作用和樞紐功能。以試點(diǎn)為平臺(tái)，重慶在帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、面向‘一帶一路’的貿(mào)易投資合作中也發(fā)揮著領(lǐng)軍作用，內(nèi)陸開放高地建設(shè)走在了西部前列?！?/p>

章勇武表示，為全面推動(dòng)綜合試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、制度創(chuàng)新和項(xiàng)目落地，下一步，重慶將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面創(chuàng)新突破，建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行區(qū)。推動(dòng)高端資源要素自由便利流動(dòng)，重慶將加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，深化“放管服”改革，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地。在重點(diǎn)領(lǐng)域開放中，提速體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)內(nèi)陸服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)高水平全方位開放，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，發(fā)揮重慶通道、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)全域開放、促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同開放，主城都市區(qū)圍繞高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的主承載區(qū)，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群圍繞特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，做大商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)。以試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建重慶全域開放、各具特色的服務(wù)業(yè)開放新格局。（俞芳）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)

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