湘江科學城對湘潭帶來的十大機遇

　　湖南創(chuàng)建湘江科學城，跨越省會長沙和緊鄰的湘潭兩市規(guī)劃總面積153.65平方公里，其中長沙市95.3平方公里，湘潭市58.35平方公里。

　　長沙明確提出了打造全球研發(fā)中心城市的宏大構想，湘江科學城建設無疑是長沙這一戰(zhàn)略的重大舉措和重點內(nèi)容。那么，湘潭列入湘江科學城規(guī)劃、建設范圍，是什么背景？有何意義？

　　來自湘潭大學、長沙理工大學、湖南思有智庫的一批教授、專家、學者，進行了為期兩個多月“關于湘江科學城對湘潭的機遇和對策研究”，專家們得出的結論是“湘潭納入湘江科學城重要組成區(qū)域，標志著這座備受世人關注毛主席故鄉(xiāng)、歷史文化名城，又一次列為全省發(fā)展重點、站到了以科技創(chuàng)新為核心新時代的前列，迎來了趕上時代、領先時代的重大機遇，是湘潭創(chuàng)造歷史上第三次經(jīng)濟社會輝煌、推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)地區(qū)復興的金光大道”。

　　一、湘潭納入了大長沙“版圖”，在湖南地位和作用凸顯出來，由全省重點躍升為核心地區(qū)。

　　在湖南 14 個市州中，雖然湘潭人口、面積排倒數(shù)第二，但綜合實力比較強、區(qū)位優(yōu)勢獨特以及毛主席故鄉(xiāng)耀眼“光環(huán)”等，決定了它是全省重點地區(qū)之一。然而，湘潭是湖南“重點地區(qū)”，但并不是“核心城市”。長沙市才是湖南名符其實的”核心”，作為湖南省會城市，長沙是湖南政治、經(jīng)濟、文化、交通、科技中心，不僅是全省唯一特大型城市和最發(fā)達城市，也是全國省會城市中發(fā)展最快最好城市之一，是支撐湖南的核心增長極和主要動力源。湖南省領導雄心壯志，力圖在“中部崛起”戰(zhàn)略中大有作為，走在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展前列。其中一個核心戰(zhàn)略意圖，就是要把長沙培育成為中部地區(qū)“中心”之一，以長沙為核心、帶動全省，幅射中部。先后實施了把長沙打造成中部中心城市、強省會、設立湘江新區(qū)、建設全球研發(fā)中心城市、創(chuàng)建湘江科學城等重大戰(zhàn)略舉措。無論長沙爭創(chuàng)中部“中心”城市，還是實施“強省會”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟科技實力、區(qū)域面積、人口規(guī)模等方面，與武漢、廣州等相比，還存在一定差距，光靠長沙一家單打獨斗顯然不夠，“紅花”還須“綠葉”扶。做大做強長沙，必須開疆拓土。在長沙“伙伴”選擇上，幾經(jīng)探索，多輪競爭，決策層最終落子湘潭。2021年5月，湘潭九華第一次正式納入了湘江新區(qū)規(guī)劃范圍，按照“雙軸三片”思路合作開發(fā)(雙軸：湘江西岸岸線、長株潭軌道交通西線，三片：興隆湖片區(qū)、湘潭高鐵北站片區(qū)、湘潭綜保區(qū)片區(qū)）。2021年10月，湖南省委、省政府啟動湘江科學城規(guī)劃建設；2022年11月，省自然資源廳舉行湘江科學城規(guī)劃工作新聞通氣會，通報湘江科學城規(guī)劃范圍153.65平方公里，其中長沙95.5平方公里，湘潭58.15平方公里，布局“一軸、兩帶、六組團、八片區(qū)”空間結構。短短兩年多時間里，湘潭兩次載入長沙規(guī)劃，而且一次比一次更加明確具體，空間更大領域更廣，湘潭片區(qū)占湘江科學城總面積37.84％，接近四成。

　　我國行政區(qū)域規(guī)劃建設，是非常重要、極為敏感的事情，國家制定了相關法律依據(jù)和工作程序。把湘潭部分地區(qū)列入湘江新區(qū)、湘江科學城規(guī)劃建設范圍，應當是經(jīng)過省級層面決策、報請國家有關部委審查同意的，它體現(xiàn)了湖南最高層、甚至國家“意圖”，既是長沙的“宿愿”，也是湘潭的“幸運”。湘潭是除長沙外、唯一進入湘江科學城規(guī)劃建設的城市，實質(zhì)上納入了長沙“大版圖”，進入了湖南“核心圈”。這不僅有利于把長沙做大做強，同樣有利于湘潭發(fā)展和進步，是兩城共商共建共享共贏的重大機遇。

　　二、長株潭一體發(fā)展，由三市同步融城變?yōu)殚L沙、湘潭兩市率先融城。

　　長期以來，湖南人民懷有實現(xiàn)長株潭融城美好夢想，從解放初期提出把湘潭和長沙共建“毛澤東城”設想、1982 年省社科院張萍倡導“長株潭經(jīng)濟區(qū)”，到“長株潭經(jīng)濟一體化”“長株潭經(jīng)濟圈”“長株潭城市群”，一步一步向前推進。2021 年湖南印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025 年）》，提出長株潭規(guī)劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務同享的“十同”行動。

　　客觀評價，在推進長株潭一體化進程中，湘潭響應積極，態(tài)度最堅決，行動最主動。幾十年來，湘潭歷屆市委、市政府領導，堅持不懈地把與長沙交界的區(qū)域作為發(fā)展重點，沿湘江東西兩岸向北拓展，力圖與長沙交匯融合。早在1992年，在湘江西岸與長沙暮云鎮(zhèn)相連的地方，設立了昭山開發(fā)區(qū)。2002年，又在湘江東岸建立九華開發(fā)區(qū)，與長沙河西對接。然而，長沙在選擇重點發(fā)展區(qū)域上，不斷調(diào)整和變化，忽西忽東忽北，偏偏就是不向南。湖南重點發(fā)展區(qū)域也是變化多端，先后提出了“長株潭經(jīng)濟區(qū)”“五區(qū)一廓”“一點一線”“3+5城市群”“一帶兩廓”等概念，游離于重點與均衡之間，搖擺不定。最近幾年，新一屆省委、省政府領導把長株潭作為全省重點發(fā)展地區(qū)，推進長株潭一體化，有了更加堅定不移的意志、奮發(fā)有為的擔當、遠見卓識的謀劃和務實高效的行動，作出了幾個重大決策：一是明確要求長沙向南拓展延伸，加快與株州、湘潭對接步伐。二是將湘潭部分區(qū)域納入湘江新區(qū)、湘江科學城規(guī)劃建設范圍。三是賦予長沙市、株洲市、湘潭市部分省級經(jīng)濟社會管理權限。四是按照打造“一座城”的要求，在長株潭三市的交界處，規(guī)劃建設將建設“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”標志性構筑物。

　　長株潭一體化是長期的戰(zhàn)略任務，必須有先有后，分步推進。從現(xiàn)實情況分析，由于長沙“向南挺進”與湘潭“往北圖強”戰(zhàn)略高度吻合，相向而行，湘潭與長沙接壤面積更長更寬，區(qū)域和人口規(guī)模不大，與長沙交界的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度高，長沙與湘潭兩地互補性強，歷史上原本是“一家”，廣大老百姓對融城持正向、積極、支持態(tài)度等因素影響和考量，湘潭領先株洲一步，第一個與長沙融城，成為非?，F(xiàn)實和合理的考量。 特別是納入湘江科學城規(guī)劃建設范圍的湘潭經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、雨湖高新區(qū)，事實上已經(jīng)賦予了長株潭融城“先行區(qū)”“示范區(qū)”“橋頭堡”的身份和功能，為探索和深化長株潭融合發(fā)展先行先試，取得成果，積累經(jīng)驗，以便在更大范圍推廣運用，最終實現(xiàn)長株潭一體化。

　　三、為湘潭轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力，推動由工業(yè)城市向以創(chuàng)新為主導的現(xiàn)代化智造新城轉(zhuǎn)變。

　　湘潭創(chuàng)造了明清時期“金湘潭”的商業(yè)文明和新中國成立初期工業(yè)文明的兩個歷史輝煌時代。毫無疑問，湘潭現(xiàn)在是湖南領先、全國有地位、世界有影響的工業(yè)城市。新時代全面深化改革、推進中國現(xiàn)代化時代背景下，湘潭向何處？怎么實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？創(chuàng)造第三次歷史輝煌？

　　合肥選擇“科技+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式，推進城市以轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從 2000 年到 2022 年，GDP 總量從325 億元猛增到 1.2 萬億元，增長近 37 倍，在全國百強城市中的排名從 82 位躍升至 21 位。合肥“逆襲成功”與東北某工業(yè)城市“慘遭淘汰”，都深刻表明，老工業(yè)城市唯有科技創(chuàng)新，否則，就是死路一條。長期以來，湘潭重視科技發(fā)展，05年起就被評為全國科技進步先進市，22年獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設。經(jīng)國家科技評估，湘潭市位列全國創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力榜第58位，位列創(chuàng)新應用類35個該類別城市中排名第6位。2022年，湘潭市技術合同成交額占GDP的比重11.29%，位居全省第一；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 40.44%，位居全省第一；每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù) 197家，位居全省第一；研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.93%，位居全省第二；規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比61.21%，位居全省第二。

　　要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質(zhì)技術基礎。湘潭創(chuàng)建湘江科學城，意味著明確了湘潭城市現(xiàn)在和未來全新的發(fā)展方向，打上了“科學城”烙印，按照“科學城”要求，對湘潭這座千年古城進行新時代的設計和謀劃，牽一發(fā)動全身，涉及城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結構、發(fā)展重點、增長方式，都有必要進行回顧、審視、修改、調(diào)整、完善，在某些局部甚至全局進行脫胎換骨式改造，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把科技創(chuàng)新因素滲透到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈每一個環(huán)節(jié)，城市的每一個角落和細胞。

　　四、湘江科學城是招商引資的最好名片，使湘潭對外開放擁有了更多更優(yōu)的政策和條件。

　　科學城本身就是經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富、政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)良的代名詞，具有較強的吸引力和感召力。湘江科學城的設立，使得湘潭招商引資層級由“市”提升到“省”、由“一市”擴展為“雙城”，不僅可以享受省級和市本級優(yōu)惠政策，理論上還可享受長沙市同樣優(yōu)惠政策，“政策疊加”助力湘潭高水平對外開放更加自信和擁有更多回旋余地。湘潭還擁有待開發(fā)和可開發(fā)空間大，儲備建設土地多，征地成本低、人力資源紅利等方面比較優(yōu)勢，對任何一個投資者都是不可忽視的競爭力。事實上，這幾年長沙因用地緊張“項目外溢”，已在韶山、湘潭綜保區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”。湘江科學城湘潭片區(qū)興隆湖、“科創(chuàng)中心”項目，由長沙、湘潭雙方按八比二比例，投資組建股份公司，共同建設，抱團發(fā)展，一體招商，進一步創(chuàng)新了兩地建設共同體和招商引資聯(lián)合體的新模式。

　　五、倒逼以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動園區(qū)發(fā)展再上新臺階。

　　以湘潭經(jīng)開區(qū)為例，原來這里是既偏僻又貧窮的農(nóng)村，有一首民謠“有女不嫁池塘灣，一年四季路不干；有女 莫嫁九華庵，天晴落雨吃兩餐”，是當時真實寫照。創(chuàng)立園區(qū) 20多年以來，發(fā)生了改天換地，天翻地覆似的變化，是湘潭變化最大、發(fā)展最快的區(qū)域，湖南最具實力和競爭力園區(qū)之一，并成功入選全國乃至全球最具產(chǎn)業(yè)競爭力和投資價值地區(qū)之一，享有“湘潭榮光”美譽。在湘潭經(jīng)開區(qū)成立 20周年之際，恰逢湘江科學城首開區(qū)動工之時，市領導對湘潭經(jīng)開區(qū)重要作用和發(fā)展方向，作出了全新定義：“全市經(jīng)濟主引擎、產(chǎn)業(yè)主陣地、融城橋頭堡、湘江新區(qū)新片區(qū)”。湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉科同志認為，要不負厚望，在長株潭融城、推動創(chuàng)新發(fā)展上走在前列，勇立潮頭位，當好主力軍，以湘江科學城開啟第二次新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)第二次新輝煌的重要契機，推動園區(qū)創(chuàng)新升級，瞄準國內(nèi)一流、國際先進園區(qū)，把握科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，加快綜合性、全方位的跨越發(fā)展和能級提升。

　　六、對駐潭高校和科研機構注入了新的壓力和動力，有利于加快科教人一體化改革。

　　湘潭科技教育人才資源豐富，實力雄厚，貢獻巨大，但也存在明顯不足，突出表現(xiàn)在“三缺三少”：即缺少大科學裝置、缺少國家級重點實驗室、缺少中國“兩院院士”，科研成果轉(zhuǎn)讓少、技術交易合同金額少、科技中介服務機構少。建設科學城，在一定程度上給蓮城大專院校、科研單位，喝了“清醒劑”，注射了“強心針”，安裝了“動力源”，在構建支持全面創(chuàng)新體制機制上采取大動作，實現(xiàn)大突破，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化科技教育創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技教育創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，為國家和地區(qū)現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐，極大提高教育科技人才資源與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合度和貢獻率。

　　七、為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟了廣闊天地，有可能成為廣大青年人向往的希望之城。

　　我市高校及職業(yè)院校學生近 20萬人，大學生城市居民人口比例居全國第一，達 21.7%，每年約有近 5 萬大學畢業(yè)生需要就業(yè)。但據(jù)調(diào)查，大學畢業(yè)生留潭就業(yè)率僅 8％。為破解本地大學畢業(yè)生外流嚴重的問題，多年來地方、高校想了不少辦法，仍收效甚微。湘江科學城創(chuàng)建，無疑帶來新曙光。湘江科學城是一個新思路、新事物、新城市，與年輕人通常對新事物充滿好奇，喜歡探索新領域、愿意學習新知識、接受新挑戰(zhàn)的天性高度契合；人才需求巨大，其中一部分是跨國公司、頭部企業(yè)、上市公司、科創(chuàng)企業(yè)，為青年人所青睞；這里孕育了一批又一批“專精特新”企業(yè)，涌現(xiàn)出一群又一群創(chuàng)業(yè)成功、創(chuàng)新致富的先進典型，對廣大青年人會產(chǎn)生激勵和示范作用；這里天地廣，政策優(yōu)，機制活，交通暢，環(huán)境好，生態(tài)美，是“網(wǎng)紅打卡”繁榮之地。所有這些，召喚廣大青年奔向湘江科學城追逐美好夢想，實現(xiàn)燦爛人生。

　　八、按照同城同標要求，湘潭城鄉(xiāng)基礎設施建設必須加速擴面提質(zhì)，有利于縮小我市與長沙的落差。

　　進入湘江科學城，就讓人很直觀地感受到湘潭與長沙的巨大差距，城市道路、交通網(wǎng)絡、沿江景觀、商品房開發(fā)、小區(qū)配套設施等方面，一先一后，對比強烈?？s小地區(qū)差別，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展、共同富裕，是建設中國式現(xiàn)代化的重要目標。我們有充足理由相信，“同在藍天下”的理想信念，人民群眾的強烈呼聲，“執(zhí)政一城，造福一方”的使命擔當，一定會激勵湘潭領導者帶領人民群眾臥薪嘗膽，奮起直追，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施等方面差距。

　　九、湘潭廣大群眾能夠更快捷更安全享受全省一流科技、教育、文化、醫(yī)療、交通資源，有利于進一步增強群眾幸福感和獲得感。

　　長沙作為湖南政治、經(jīng)濟、文化中心，集中了全省最好資源、最多人才、最大財富。湘江科學城創(chuàng)建，把湘潭“近水樓臺先得月”這一得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢淋漓盡致得以體現(xiàn)，群眾得到看得見、摸得著、實實在在的好處。四面八達交通網(wǎng)與長沙貫通，繼開通城際鐵路后，2022 年長沙地鐵3號線延伸到湘潭北站，使湘潭在全國非省會城市中第一個進入地鐵時代，開汽車，騎單車，乘城鐵，坐地鐵，輕輕松松幾十分鐘，可到省政府機關辦事，岳麓山、黃興路游覽購物，省美術館、科技館、自然館觀展陶冶，賀龍體育館為健兒吶喊，中南大學、湖南大學、四所中學名校求學就讀，湘雅、省兒童醫(yī)院、省婦幼醫(yī)院看病就醫(yī)，優(yōu)質(zhì)資源應有盡有，應享盡享。

　　十、長沙湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、高新區(qū)“三合一”管理體制和運行機制，為湘潭提供了可借鑒模式，有利于加快我市政府和園區(qū)體制機制改革步伐。

　　 2022年6月，湖南省推進湘江新區(qū)管理體制改革，組建湖南湘江新區(qū)黨工委、管委會，作為省委、省政府派出機構，委托長沙市委、市政府管理，岳麓區(qū)委、區(qū)政府與湘江新區(qū)黨工委、管委會實行區(qū)政合一的運行方式。通過湘江新區(qū)組織架構整體重塑和功能再造，原湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、岳麓區(qū)56個職能部門精簡整合為20個部（局），初步形成了扁平化、大部制運行機制，構建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的工作體系。成立了湘江科學城建設指揮部，長沙市委副書記、湖南湘江新區(qū)(長沙高新區(qū))黨工委書記、岳麓區(qū)委書記譚勇?lián)V指揮部政委，行政首長任指揮長，20多個部門“一把手”作為指揮部成員，抽調(diào)了100多精兵強將進入指揮部工作。湘江新區(qū)、湘江科學城開發(fā)建設，授權政府平臺公司一湘江新區(qū)投資集團統(tǒng)一運營管理。長沙市作法，被列入“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”?！叭齾^(qū)合一””區(qū)政合一”的管理體制和運營模式，為湘潭深化改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗。（王龍林 吳新春 王忠群 江南屏 王亞新  戴梁）

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