通用技術(shù)集團：加快構(gòu)建“五位一體”全周期授權(quán)管控體系

　　中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司（以下簡稱通用技術(shù)集團）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，不斷深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，通過“搭框架”調(diào)整管控架構(gòu)、“修內(nèi)功”提升管理能力、“重評價”夯實行權(quán)基礎(chǔ)、“差異化”推動精準授權(quán)、“大監(jiān)督”筑牢監(jiān)管紅線，形成“五位一體”全周期授權(quán)管控體系，充分激活各級經(jīng)營主體活力，推動集團管控高效規(guī)范有序，為建設世界一流企業(yè)打牢堅實基礎(chǔ)。

　　聚焦“管資本” 構(gòu)建集團三級管控架構(gòu)

　　圍繞“管資本”功能定位，加強頂層設計，逐步構(gòu)建“資本層—資產(chǎn)層—經(jīng)營層”三級管控架構(gòu)，推動投資運營權(quán)利上移，具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉。

　　打造“強總部”，著力做強“資本層”。2020年以來，通用技術(shù)集團通過開展兩輪“定崗、定編、定責”，持續(xù)完善總部職能配置，強化“戰(zhàn)略管控、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、資本運營、風險管控、審計監(jiān)督”六大核心職能。加強信息化、數(shù)字化賦能管理，創(chuàng)建“i-SCORE+”(Information，Strategy，Comprehensive budget，Operations，Risk，Evaluation)管理體系，逐步構(gòu)建以集團戰(zhàn)略為起點，以全面預算為主線，以運營、風控和績效為重要支撐的戰(zhàn)略管控體系，切實提高管理能力和管理效能，積極打造引領(lǐng)發(fā)展、管控科學、決策高效的“強總部”。

　　設立產(chǎn)業(yè)子集團，持續(xù)做實“資產(chǎn)層”。2021年以來，在主業(yè)布局調(diào)整逐步到位的基礎(chǔ)上，先后改組組建5家產(chǎn)業(yè)子集團，積極開展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，將16家原二級公司分別納入各產(chǎn)業(yè)子集團，總部直接管理企業(yè)由原來的35家減少至19家。各產(chǎn)業(yè)子集團負責統(tǒng)籌板塊內(nèi)部企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行、預算考核、運營管理、行業(yè)研究、投資并購、資源整合、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新管理與安全生產(chǎn)等，推動各業(yè)務板塊子規(guī)劃落地實施。

　　打造專業(yè)化業(yè)務單元，努力做?！敖?jīng)營層”。按照“集團多元化、業(yè)務單元專業(yè)化”的定位，各產(chǎn)業(yè)子集團通過戰(zhàn)略解碼和業(yè)務梳理，對納入其管理的企業(yè)，按照“一企一策”原則進行深度梳理和整合，打造了31個專業(yè)化業(yè)務單元，為集團戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和落地見效提供有力保障。

　　注重“強能力” 推動產(chǎn)業(yè)子集團更好發(fā)揮功能作用

　　基于各產(chǎn)業(yè)子集團的基礎(chǔ)條件差異較大，為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)子集團運營平臺功能，研究制定《產(chǎn)業(yè)子集團“四個到位”評價指引（1.0版）》，量化為21個維度、80項評價指標，作為評價標準和依據(jù)，全面開展能力狀況評估，有針對性地指導推動產(chǎn)業(yè)子集團迅速補短板、強能力、建機制、穩(wěn)運行，切實對板塊所屬企業(yè)發(fā)揮一體化布局、集約化管理、專業(yè)化運營的綜合管理作用。

　　規(guī)范建設法人治理結(jié)構(gòu)，科學配置領(lǐng)導班子成員，并根據(jù)管控實際需要，設置精簡、合理、高效的職能部門和人員，實現(xiàn)機構(gòu)到位；對板塊內(nèi)企業(yè)充分行使公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務預算、投資管理、運營調(diào)度、績效考核、審計風控、法律合規(guī)等各方面專業(yè)管理職責，實現(xiàn)功能到位；建立以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系，制定重大經(jīng)營決策事項清單和黨委前置研究清單，有效保障決策流程健全并有效銜接，實現(xiàn)制度到位；根據(jù)業(yè)務板塊“十四五”規(guī)劃開展戰(zhàn)略分解，全面承接集團戰(zhàn)略發(fā)展目標和年度經(jīng)營指標并推動向下層層細分，構(gòu)建財務集中管控體系和司庫管理體系，切實履行板塊內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責任，實現(xiàn)管理到位。

　　圍繞“接得住” 全方位開展行權(quán)能力評價

　　為進一步提升授權(quán)放權(quán)工作的科學性和有效性，指導子公司不斷提升行權(quán)能力，接住用好授予的各項權(quán)利事項，總部對產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司行權(quán)能力定期開展全方位評價和“畫像”。

　　建立完善行權(quán)評價體系。研究制定行權(quán)能力評價指引，圍繞“法人治理、決策機制、制度建設、風險管控、經(jīng)營質(zhì)量”5個維度，量化為34項評價指標體系，通過企業(yè)自評和總部多部門綜合打分的方式，對各產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司進行科學、系統(tǒng)、全面評價，并結(jié)合經(jīng)營管控實際需要不斷優(yōu)化完善。

　　建立動態(tài)行權(quán)評價機制。原則上總部每半年對產(chǎn)業(yè)子集團、直屬二級公司進行一輪行權(quán)評價。2021年以來，共開展3次行權(quán)評價，形成綜合評價結(jié)果，作為調(diào)整優(yōu)化授權(quán)放權(quán)內(nèi)容的重要依據(jù)，采取擴大、縮小或收回等措施對授放權(quán)事項進行動態(tài)調(diào)整。

　　有效提升子公司行權(quán)能力。行權(quán)評價結(jié)果同時也是調(diào)整子企業(yè)董事會設置、促進法人治理科學有效運行的重要參考，對于得分較低的企業(yè)，以評促改，“一對一”指導其改進提升。對于行權(quán)發(fā)生重大偏差，以及產(chǎn)生重大風險等情況實行“一票否決”，取消授權(quán)并督促其盡快整改落實。

　　落腳“授得準” 實施“一企一策”差異化授放權(quán)

　　圍繞推動6項重要董事會職權(quán)的落實，結(jié)合企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、業(yè)務特點，充分聽取業(yè)務一線訴求，按照“應授盡授、能給盡給”的原則，實行差異化、精準化授放權(quán)。

　　對于產(chǎn)業(yè)子集團，在充分支持業(yè)務發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)子集團功能定位，以及產(chǎn)業(yè)梳理整合的需求，在內(nèi)部資源重組整合方面給予充分授權(quán)。對于全資企業(yè)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務發(fā)展需求，在整體行權(quán)評價結(jié)果基礎(chǔ)上，重點關(guān)注投資并購、資產(chǎn)處置等單項評價得分，差異化確定授權(quán)權(quán)限。對于股權(quán)多元化企業(yè)，注重發(fā)揮公司章程在公司治理中的重要地位和作用，嚴格按照股東合作協(xié)議和公司章程約定，依法依規(guī)開展授放權(quán)。

　　截至目前，通用技術(shù)集團已對具備條件的5家產(chǎn)業(yè)子集團、8家直屬二級公司“一企一策”下發(fā)授權(quán)清單，涵蓋授權(quán)事項32項，個別企業(yè)達到37項。對于授權(quán)外事項，2022年全面梳理各類事項審批和決策流程，對12個方面、427條權(quán)責事項逐條優(yōu)化完善，優(yōu)化審批流程，形成權(quán)責手冊并實行清單化管理，審批決策效率和質(zhì)量得到顯著提升。

　　確?！肮艿米　?持續(xù)完善行權(quán)監(jiān)督體系

　　為確保授權(quán)行穩(wěn)致遠，著力加強建設與“管資本”功能定位相匹配的監(jiān)督保障機制。

　　全面深化內(nèi)部審計管理體制機制改革。通過建立內(nèi)部審計垂直領(lǐng)導體制、加強內(nèi)部審計業(yè)務集中管理、審計隊伍建設集中統(tǒng)一管理等措施，由總部統(tǒng)籌審計項目計劃管控、統(tǒng)一編制審計計劃、統(tǒng)一調(diào)度審計資源，形成“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計體系，審計監(jiān)督效能明顯提升。

　　形成系統(tǒng)全面的內(nèi)控制度體系。建立形成以內(nèi)控體系建設與監(jiān)督制度為統(tǒng)領(lǐng)、各項具體操作規(guī)范為支撐的“1+N”內(nèi)控制度體系，以及投資、資金、金融、境外業(yè)務等重要專項領(lǐng)域制度體系。

　　著力整合內(nèi)部監(jiān)督力量。充分發(fā)揮總部各部門職責功能，建立財務監(jiān)督、審計風控、法律合規(guī)、巡視巡察、紀檢監(jiān)察的大監(jiān)督體系，完善閉環(huán)管理機制，全面提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)自：國資委網(wǎng)站

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