2億靈活就業(yè)者社保突圍：養(yǎng)老、醫(yī)療參保通道敞開 職業(yè)傷害保障有待落地

　　就業(yè)是民生之本。近年來，依托于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新經(jīng)濟(jì)”的崛起，靈活就業(yè)形態(tài)煥發(fā)“又一春”，已吸納了2億左右勞動(dòng)者，為“保就業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”發(fā)揮了積極作用。

　　日趨龐大的靈活就業(yè)群體為社會(huì)保障工作提出了更新考驗(yàn)。我國現(xiàn)行的社保制度與勞動(dòng)關(guān)系緊密捆綁，由于靈活就業(yè)形態(tài)的用工方式復(fù)雜多變，用工單位與勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系往往較難界定為勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者也因此難以被社保體系完全覆蓋。

　　國家高度重視靈活就業(yè)人員的保障工作。目前，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其中針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員參保的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制已被取消，20%的繳費(fèi)費(fèi)率也較24%的例行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了4個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)還出臺(tái)了跨省流動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。

　　但就受訪專家的觀點(diǎn)來看，僅憑“自愿”的原則尚不能有效拓寬社保體系的覆蓋面。中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)董克用教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，一方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升靈活就業(yè)群體參保的積極性；另一方面，要完善制度設(shè)計(jì)，可探索在單次勞動(dòng)報(bào)酬中按比例扣費(fèi)繳納社保的形式，并由平臺(tái)企業(yè)、代理商、勞動(dòng)者等多方共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。

　　中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院吳少龍副教授則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，要推進(jìn)全民醫(yī)保，社區(qū)的力量頗為關(guān)鍵。另外還可建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，根據(jù)其收入水平制定更具吸引力的繳費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度壁壘已漸破除，但根據(jù)人社部在2021年1月對(duì)于一份政協(xié)提案的答復(fù)(下稱“人社部答復(fù)”)顯示，這部分人群并不屬于工傷保險(xiǎn)的法定參保范圍，根源仍在勞動(dòng)關(guān)系界定較難。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室王天玉副主任對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，如果使未建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金及平臺(tái)企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重。要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋力度，首先可探索在當(dāng)前我國“從屬性勞動(dòng)(雇員)—獨(dú)立性勞動(dòng)(自雇者)”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”框架之外，將靈活就業(yè)人員界定為“類雇員”， 向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型。繼而根據(jù)“類雇員”的保障需求，建立特殊的職業(yè)傷害保障制度。

　　參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)已不存在政策障礙

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是必須的，早參加、按時(shí)繳費(fèi)對(duì)于個(gè)人今后都有好處?！痹诒本┙?jīng)營(yíng)菜鳥驛站的沈飛(化名)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　目前，包括沈飛在內(nèi)的靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的路徑已然打通。人社部答復(fù)指出，針對(duì)上述兩類險(xiǎn)種，各類人群參保均不存在政策障礙。靈活就業(yè)人員，包括通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，都可以根據(jù)自身情況自愿選擇參加。

　　人社部答復(fù)另顯示，為鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)做了特殊照顧。

　　一是在繳費(fèi)比例上，靈活就業(yè)人員費(fèi)率為20%，比企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率低了4個(gè)百分點(diǎn)；二是在繳費(fèi)基數(shù)上，靈活就業(yè)人員可以在本省上年度全口徑平均工資的60%—300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù)；三是在繳費(fèi)方式上，可以自主選擇按月、按季、按年繳費(fèi)。參保靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)后又繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷前后的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限同樣累計(jì)計(jì)算。同時(shí)，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整上對(duì)靈活就業(yè)人員和企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的辦法，靈活就業(yè)人員不會(huì)因?yàn)槔U費(fèi)比例低、參保方式不同而影響待遇水平。

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕6號(hào)文，靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制也已取消。不過沈飛告訴記者，由于其戶籍地并非北京，他只能將自己的社保關(guān)系掛靠到當(dāng)?shù)氐囊患夜?，由掛靠公司代為繳費(fèi)。

　　針對(duì)此類跨省流動(dòng)靈活就業(yè)人員，不少地方已出臺(tái)政策，允許其在就業(yè)地直接參保。譬如廣東省人社廳等三部門發(fā)布規(guī)定，于2021年5月1日起，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在省內(nèi)就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　盡管制度壁壘已漸破除，但仍有不少靈活就業(yè)人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，出于收入水平不穩(wěn)定等原因，他們更愿意選擇不參保，從而在當(dāng)下獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　董克用在接受采訪時(shí)表示，社保是必要?jiǎng)趧?dòng)成本的重要組成部分，用人單位和個(gè)人參加社保本是應(yīng)盡的法定義務(wù)。基于靈活就業(yè)形態(tài)雇主界定不清或多雇主的情況，目前暫以“自愿”的形式為從業(yè)者打開參保窗口，但有必要進(jìn)一步提升社保繳費(fèi)制度的強(qiáng)制性。

　　“一方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升靈活就業(yè)人員參保的積極性；另一方面，要完善制度設(shè)計(jì)。可探索在單次勞動(dòng)報(bào)酬中按比例扣費(fèi)繳納社保的形式，并由平臺(tái)企業(yè)、代理商、勞動(dòng)者等多方共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)?！倍擞谜f。

　　吳少龍則向記者表示，在非正規(guī)部門就業(yè)的流動(dòng)人口，從來都是世界各國推行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)難以覆蓋的對(duì)象，但我國卻成功將農(nóng)民——這一最大的非正規(guī)就業(yè)群體納入了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，靠的是強(qiáng)大的基層政府組織能力。

　　“如果要把這一經(jīng)驗(yàn)遷移到城鎮(zhèn)中來，既然從雇主的維度較難突破，我想可以利用社區(qū)、居委會(huì)的力量，動(dòng)員靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。另外還可建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，根據(jù)其收入水平制定更具吸引力的繳費(fèi)與待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！眳巧冽埛Q。

　　“勞動(dòng)三分法”與社會(huì)保險(xiǎn)制度需聯(lián)動(dòng)改革

　　相較養(yǎng)老與醫(yī)療兩類險(xiǎn)種而言，與勞動(dòng)關(guān)系捆綁更為緊密的工傷保險(xiǎn)制度尚不能向靈活就業(yè)群體敞開大門。

　　目前，已有浙江、廣東等多地鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為靈活就業(yè)人員單項(xiàng)辦理工傷保險(xiǎn)。在王天玉看來，這一辦法并非最優(yōu)解。

　　“工傷保險(xiǎn)的本質(zhì)是雇主責(zé)任險(xiǎn)，雇主負(fù)責(zé)繳費(fèi)，雇員在受到傷害之后，由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)理賠。因此勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)制度的‘錨’，能夠設(shè)定工傷保險(xiǎn)保障范圍的邊界，并在此范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用人單位與職工雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。若強(qiáng)行使工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁，工傷保險(xiǎn)的保障邊界將無限擴(kuò)大，并且只能由工傷保險(xiǎn)基金和平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)，這將是不可持續(xù)的?！蓖跆煊裾f。

　　那么可否將勞動(dòng)關(guān)系泛化，直接將平臺(tái)企業(yè)和靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍？人社部答復(fù)中同樣給出了否定的答案：“這一做法將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納勞動(dòng)者就業(yè)?！?/p>

　　為此，要有效保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，亟需在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上開辟新的道路。王天玉表示，可在當(dāng)前我國“從屬性勞動(dòng)(雇員)—獨(dú)立性勞動(dòng)(自雇者)”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”框架之外，將靈活就業(yè)人員界定為“類雇員”， 向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型，繼而實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)三分法”與社保制度的聯(lián)動(dòng)改革。

　　按照王天玉的設(shè)想，新型的職業(yè)傷害保障模式有兩種探索路徑。其一是在現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制下另行開辟一條針對(duì)“類雇員”的保障通道，其二則是通過強(qiáng)制商業(yè)險(xiǎn)的形式將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。

　　“前者在我看來是解決靈活就業(yè)人員保障問題的根本舉措，但兩者可以并行配合。針對(duì)從業(yè)者自身受到的傷害，還是要從‘類雇員’保障的角度出發(fā)；而對(duì)于從業(yè)者造成第三人損害的問題，譬如外賣騎手在配送過程中撞傷他人，則更多的要依靠強(qiáng)制商業(yè)險(xiǎn)?！蓖跆煊裾f。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀