在全國推廣高標準農(nóng)田建設項目商業(yè)保險？銀保監(jiān)會：條件尚不成熟

　　保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，對于提高社會、科技、農(nóng)業(yè)等領域的風險管理水平具有重要意義。

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《農(nóng)田建設項目管理辦法》明確提出，農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行招投標和工程監(jiān)理，且工程監(jiān)理單位應具備相應資質(zhì)。同時要求在竣工驗收等階段，應當完成包括監(jiān)理單位在內(nèi)的四方驗收后，方可申請驗收。

　　8月3日，銀保監(jiān)會在其官網(wǎng)發(fā)布了對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1262號提案關于建立高標準農(nóng)田建設政策性保險機制的提案(下稱“提案”)的答復。

　　銀保監(jiān)會在回復中表示，高標準農(nóng)田建設通過引入保險保障服務，不僅對建設過程及后續(xù)風險進行保障，同時，保險公司可以發(fā)揮建設工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)作用，全程介入施工過程風險管理，基于合同對高標準農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風險管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評估+事中預防+事后賠償”三位一體的功能和作用，這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。但現(xiàn)階段在實際操作中或多或少存在一些問題。

　　銀保監(jiān)會在回復中指出，高標準農(nóng)田建設涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、發(fā)展改革等多個部門，各方對項目建設內(nèi)容、標準、投入要求等存在明顯差別，個別項目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項目存在設施工程質(zhì)量不高問題，導致部分農(nóng)田水利設施無法使用，不能有效發(fā)揮水利設施“澇時能排水、旱時能澆地”的應有作用。有的項目存在重建輕管問題，后期管護重視程度不夠，管護主體及職責不夠明確，長效管護措施不夠完善，限制了高標準農(nóng)田建設項目作用的發(fā)揮。

　　事實上，近年來已開始引導保險公司積極試點，但從試點情況看，該類險種總體上仍處于研究摸索階段。銀保監(jiān)會表示，有關風險責任、損失概率、損失程度、責任認定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實踐中操作經(jīng)驗相對不足，能否長期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性，在全國范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟，難以依靠財政補貼解決所有問題，且需要考慮補貼加大道德風險的可能性。

　　最后，銀保監(jiān)會表示，未來將會同相關部門支持有條件的地方繼續(xù)開展相關探索，積累經(jīng)驗。同時，結(jié)合試點情況、保險發(fā)展狀況和各級財政能力，統(tǒng)籌研究支持政策。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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