海南：房地產(chǎn)調(diào)控闖關(guān)成功，“一業(yè)獨(dú)大”局面改善

　　日前，海南省組織召開(kāi)“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列的第五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換效果顯著。

　　近年來(lái)，海南省始終堅(jiān)持“房住不炒”的定位，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)。特別是“十三五”期間，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)暫?！薄⑷蛳拶?gòu)、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，以及開(kāi)展市場(chǎng)整治和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)霍巨燃介紹：“目前，我省房地產(chǎn)‘一業(yè)獨(dú)大’局面有所改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效，房地產(chǎn)調(diào)控達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”

　　據(jù)了解，“十三五”期間，海南省加強(qiáng)規(guī)劃管控，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)商品住宅建設(shè)總量管控和年度計(jì)劃管控。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，生態(tài)核心區(qū)、海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線(xiàn)土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅，在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)周邊、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工廠(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、污水和生活垃圾處理等周邊可能影響居住環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，嚴(yán)格控制商品住宅開(kāi)發(fā)。

　　同時(shí)，從嚴(yán)土地管理，合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，先后頒布了“兩個(gè)暫停”、實(shí)行商品住宅用地計(jì)劃管理、大幅減少直至停止供應(yīng)外銷(xiāo)商品住宅項(xiàng)目用地等政策。積極推動(dòng)閑置土地、低效利用土地等存量國(guó)有建設(shè)用地的有序開(kāi)發(fā)和盤(pán)活利用。并加大調(diào)控力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，特別是在2018年4月，實(shí)施“全域限購(gòu)”等最嚴(yán)格的調(diào)控措施；2020年3月，繼續(xù)加碼調(diào)控，規(guī)定本地居民限購(gòu)第三套住房。

　　此外，優(yōu)化考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南加快實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制方案，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅兩個(gè)稅種收入大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2018年起，取消12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，督促市縣加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)。

　　不僅如此，海南省還完善住房體系，推動(dòng)構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房政策。2020年3月,出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知，明確各市縣對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)有主體責(zé)任，實(shí)施“一城一策”，健全住房保障和供應(yīng)體系，滿(mǎn)足居住需求；2020年4月，試點(diǎn)開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)，加快實(shí)施基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房保障專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，大力實(shí)施人才住房保障，逐步探索建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。

　　在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，海南加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快處置房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，積極化解矛盾糾紛。持續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；通過(guò)大力發(fā)展裝配式建筑、實(shí)行全裝修、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、停止審批小戶(hù)型、實(shí)施現(xiàn)房銷(xiāo)售、分戶(hù)驗(yàn)收制度等措施，不斷提升住宅開(kāi)發(fā)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“十三五”期間，海南主動(dòng)作為，實(shí)施更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，以壯士斷腕的決心擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。霍巨燃告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“海南省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重由2015年的50.7%下降至2020年1月~11月的39.2%。商品房新開(kāi)工面積中，非住宅類(lèi)新開(kāi)工面積占比由2015年的22.1%提升至2020年1月~11月的39%?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年海南全域限購(gòu)以后，商品房銷(xiāo)售面積大幅下降，由2017年2292萬(wàn)平方米的峰值下降至2020年1月~11月的631萬(wàn)平方米，商品房?jī)r(jià)格得到有效控制，基本保持平穩(wěn)；購(gòu)買(mǎi)商品住房的對(duì)象由省外居民為主轉(zhuǎn)為省內(nèi)居民和引進(jìn)人才為主，本省戶(hù)籍居民購(gòu)買(mǎi)商品住房占比2017年僅為17.8%，2020年1月~11月提升至74%，其他非本省戶(hù)籍購(gòu)房對(duì)象主要為引進(jìn)人才和常住居民。

　　下一步，海南省將繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，繼續(xù)壓實(shí)市縣主體責(zé)任，實(shí)施“一城一策”，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大安居型商品住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設(shè)，適度發(fā)展市場(chǎng)化商品住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，逐步完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系，構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，滿(mǎn)足本地居民和引進(jìn)人才住房需求，助力自由貿(mào)易港建設(shè)。（作者 羅津 王心武 張洽棠）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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