以“建房保證金”管理農(nóng)房是亂用藥

　　近日，有江蘇昆山市錦溪鎮(zhèn)的群眾反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建房屋，需要向鎮(zhèn)農(nóng)房辦繳納幾萬元的“保證金”，但大家質(zhì)疑收取“保證金”缺乏政策和法規(guī)依據(jù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)房辦回應(yīng)稱，為的是便于管理，主要依據(jù)的是“村規(guī)民約”。

　　不可否認(rèn)，目前農(nóng)民自建房缺乏有效的法律約束和行政監(jiān)管，出現(xiàn)不少事故。比如今年8月，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生部分坍塌，導(dǎo)致多人死傷。上述地方向農(nóng)民收取“保證金”的主要目的是便于管理農(nóng)民自建房，控制違建。

　　但當(dāng)?shù)卦缭?983年就開始收取，近年來多次上漲的“建房保證金”，并沒有法律依據(jù)。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)房辦聲稱其依據(jù)是“村規(guī)民約”，但“村規(guī)民約”能否作為依據(jù)值得商榷，因?yàn)榇逡?guī)民約要有法律依據(jù)，且制定要遵循法定程序，否則合法性存疑。

　　值得注意的是，當(dāng)?shù)厥畮孜晦r(nóng)民都反映自己部分建房保證金不予退還的情況——這不是保證金而是亂收費(fèi)，因?yàn)楸ＷC金是要全部退還給建房農(nóng)民的。而本應(yīng)由建筑公司承擔(dān)的“掛靠費(fèi)”“保險(xiǎn)費(fèi)”由建房農(nóng)民買單，顯然侵害了這些農(nóng)民合法權(quán)益。

　　這一案例，既暴露出目前法律不完善導(dǎo)致農(nóng)民自建房存在亂象，基層缺乏有效治理手段；同時(shí)也暴露出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面亂收費(fèi)，增加了農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。不客氣地說，當(dāng)?shù)匾浴敖ǚ勘ＷC金”的名義管理農(nóng)民自建房，完全是亂用藥、亂作為，亟待糾正。

　　按理說，應(yīng)該用法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)民自建房屋。但遺憾的是，《建筑法》等法律法規(guī)沒有把農(nóng)民自建房屋納入規(guī)范之列。按理說，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、城管部門來治理違章建筑，但這兩個(gè)政府部門在治理農(nóng)村違建方面是缺位的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)房辦試圖來補(bǔ)位。

　　即使當(dāng)?shù)厥杖　敖ǚ勘ＷC金”有明顯控制違章建筑的作用，但這種做法缺乏法律依據(jù)，必須立即叫停。已經(jīng)收取的部分費(fèi)用沒有退還給農(nóng)民的，應(yīng)該一分不少地還給農(nóng)民。因?yàn)榻ǚ哭r(nóng)民沒有義務(wù)替建筑公司買單，農(nóng)民建房成本中也不該有亂收費(fèi)。

　　針對(duì)農(nóng)民自建房亂象，我國相關(guān)立法應(yīng)該早日進(jìn)行完善，把農(nóng)房納入法律規(guī)范中。我們要清醒意識(shí)到，農(nóng)民自建房不僅關(guān)乎農(nóng)民居住權(quán)益，也關(guān)系到農(nóng)房規(guī)劃管理。無論是過去發(fā)生的農(nóng)房倒塌事故還是上述地方向農(nóng)民亂收費(fèi)，都說明法律該完善了。

　　那么，把農(nóng)房寫入《建筑法》等法律法規(guī)中，究竟是按照城市房屋進(jìn)行規(guī)范管理，還是根據(jù)農(nóng)房的特點(diǎn)量身定制專門的管理制度，值得討論。但考慮到農(nóng)房有自己的特點(diǎn)，某些方面也不同于城市房屋，所以，最理想的是立法是為農(nóng)房制定專門規(guī)范。

　　同時(shí)，農(nóng)房究竟由農(nóng)房辦來管理，還是由住建部門來管理；農(nóng)村違章建筑到底由農(nóng)房辦治理，還是由規(guī)劃、城管部門來治理，恐怕也需要法律來明確。從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃也由規(guī)劃部門管理，但規(guī)劃部門治理違建需要“下沉”。

　　在法律規(guī)范農(nóng)民自建房前，地方不管是管理農(nóng)房還是治理違建，都不應(yīng)該以“保證金”形式，不妨通過承諾制來實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)民承諾按照審批建房。同時(shí)，對(duì)建房農(nóng)民進(jìn)行必要的指導(dǎo)和教育，也是規(guī)范農(nóng)房的辦法之一，這種“土辦法”具有可行性。(作者：馮海寧)

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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