農(nóng)村宅基地繼承應(yīng)落實(shí)無(wú)差別待遇

　　近日自然資源部官網(wǎng)掛出一則答復(fù)，稱城市戶籍可以依法繼承在農(nóng)村的宅基地，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　在此之前，筆者甚至不知道農(nóng)村宅基地不允許城鎮(zhèn)戶籍后代繼承，原本認(rèn)為，農(nóng)村出生的子女，天然就有繼承房產(chǎn)的正當(dāng)性，不受戶籍所限。比如某人在城里買了房，其子女就有天然的繼承權(quán)利，不會(huì)因戶籍而有所差別；不能說(shuō)某個(gè)城里人有個(gè)后代是農(nóng)村戶口，這個(gè)后輩就不能繼承父母在城里的商品房。

　　這個(gè)官方答復(fù)，已是巨大進(jìn)步。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有的土地管理法規(guī)定，非集體組織成員不能受讓及擁有宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，可以自愿有償退出宅基地，但也只能退給集體組織，或者集體組織成員，而不能隨便賣給城里人?，F(xiàn)在很多地方拍賣農(nóng)村房產(chǎn)，上面也會(huì)標(biāo)注只允許該村村民參與，也就是這個(gè)原因。

　　即使有了繼承權(quán)，其實(shí)隱含的權(quán)利還是有所不同，據(jù)了解不少地區(qū)出臺(tái)政策，只有農(nóng)村戶籍者才可以申請(qǐng)翻蓋房屋，超過(guò)70歲的農(nóng)村戶籍者也沒(méi)權(quán)利翻蓋房屋，也就是說(shuō)，城市戶籍繼承者如果農(nóng)村戶籍親人去世，或者親人年齡太大，連在農(nóng)村翻蓋房屋的權(quán)利都會(huì)喪失，所以有城市戶籍者趁父母還符合條件，抓緊時(shí)間翻蓋房屋。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象，是因?yàn)檗r(nóng)村土地，包括耕地和宅基地都是集體所有。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體系根源之一。現(xiàn)在城鄉(xiāng)戶口流向是單向的，農(nóng)村戶口可以很方便轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)戶口卻很難轉(zhuǎn)為農(nóng)村，主要是因?yàn)檗r(nóng)村戶籍者，名義上都擁有一筆共有資產(chǎn)，理論上，轉(zhuǎn)出一個(gè)成員可以增加剩余人員的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入則會(huì)稀釋，所以當(dāng)?shù)卮寮w也并不歡迎外地人轉(zhuǎn)入。

　　前些年考上大學(xué)的學(xué)生，戶籍一旦遷出，村中就會(huì)將其耕地扣除，因?yàn)樗麘艏巡辉诖逯校辉贇w屬于村集體，自然不應(yīng)該享有村集體資產(chǎn)。不過(guò)筆者后來(lái)詢問(wèn)農(nóng)村問(wèn)題專家，政府規(guī)定30年承包期后，耕地不能再重新分配。這說(shuō)明，村集體(或者其下屬的生產(chǎn)小組)作為一個(gè)團(tuán)體，有動(dòng)力扣除遷出者的土地、宅基地，以增加現(xiàn)有成員的資產(chǎn)。

　　這就是為什么政府會(huì)出臺(tái)30年超長(zhǎng)承包期政策的原因：為了在土地集體，和實(shí)際支配使用權(quán)之間找到一個(gè)平衡，既不碰現(xiàn)有體制，又能穩(wěn)定預(yù)期，讓農(nóng)戶更安心。

　　關(guān)于宅基地繼承的官方答復(fù)，和耕地30年承包期，沒(méi)有什么不同，都是為了照顧實(shí)際情況、緩和矛盾的臨時(shí)舉措。

　　宅基地一直是敏感問(wèn)題，不少宅基地已閑置，卻無(wú)法盤活，不少地方政府希望促進(jìn)流轉(zhuǎn)，讓它變得像耕地一樣。10月15日海南公布了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》通知，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行通過(guò)協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村組織，由村組織自行經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庹猩探?jīng)營(yíng)。

　　一個(gè)村子將最基本的土地資產(chǎn)捆綁在一起，平均分配浮動(dòng)擁有，會(huì)造成不公，比如有成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，就在理論上喪失土地所有權(quán)。根本之策，還是讓財(cái)產(chǎn)，可以一次性落實(shí)到具體成員頭上，就像城市居民可以完全擁有住宅一樣(當(dāng)然土地依然是國(guó)有)，農(nóng)村戶籍者可以切實(shí)擁有自己的資產(chǎn)。（作者：余勝良）

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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