半月談：基層事難辦，各自都有理？

　　“最多跑一次”改革在全國各地推進，給群眾辦事帶來了便利。但半月談記者發(fā)現(xiàn)，基層問題解決無門不僅依然存在，而且相關(guān)部門難辦事往往還“各有說法”“理由充分”。此種怪現(xiàn)象削弱了群眾的改革獲得感，亟待施政者關(guān)注。

　　看似都有理、都有依據(jù)，就是辦不了事

　　政策基層說了不算，事也不能辦。半月談記者查閱西部某縣一個自然保護區(qū)確界方案材料了解到，這一保護區(qū)與一鎮(zhèn)行政區(qū)域重疊，含鎮(zhèn)政府駐地及1個社區(qū)、12個村民委員會。

　　“不少村民種植的商品林都被劃進了保護區(qū)?！币幻謽I(yè)大戶說，目前每畝桉樹銷售收入約6500元，他幾年前借款租賃土地種植400多畝桉樹，被新劃入保護區(qū)后全面禁止砍伐，共計損失260多萬元。

　　多名受訪村民說，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源少，農(nóng)民除了林地經(jīng)營收入，其他經(jīng)濟來源很少。林地被劃入自然保護區(qū)，一年生態(tài)補償金低于20元/畝，而經(jīng)營收益是補償金的數(shù)百倍。

　　村民和種植大戶找鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣自然資源局、縣人民政府要說法，這些部門回復(fù)，基層解決不了，需要省區(qū)一級有關(guān)廳局解決。村民和種植大戶又找到省區(qū)有關(guān)廳局，這些廳局卻表示，國家政策尚未明晰，目前無法解決。最后只得上訴到縣法院，但縣法院立案一年多不開庭，村民很無助：“我們下一步該怎么做？”改革配套跟不上，造成服務(wù)出現(xiàn)真空地帶。“我向車管所投訴檢測站可能存在‘暴力檢測’，一周多時間都沒答復(fù)?！蔽鞑磕吵鞘惺忻顸S先生向半月談記者反映。

　　“我們只負(fù)有監(jiān)督檢測站檢測流程和數(shù)據(jù)是否合理可靠的職能，并不具備對檢測站服務(wù)的監(jiān)督能力?！蔽鞑磕呈泄簿纸痪ш犥囕v管理所副所長說。原來，隨著我國車檢制度的改革，相關(guān)監(jiān)管職能進行劃分，車管所、市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局等機構(gòu)分別負(fù)責(zé)，并沒有統(tǒng)一的投訴受理渠道。

　　無獨有偶。黑龍江農(nóng)墾、森工原先政企不分，承擔(dān)著很多政府功能，隨著深化改革，部分屬地政府接收移交的職能后未能及時跟進服務(wù)。某林業(yè)局的一名干部說，現(xiàn)在百姓辦事都要到地方辦，不僅要多跑路，有時還找不到門路。“我家賣房，買方已付90%的購房款，但至今辦不了房產(chǎn)證過戶。房產(chǎn)交易部門說業(yè)務(wù)還在移交、對接，而林業(yè)局說職能已移交出去，現(xiàn)在辦不了?！奔易〈笈d安嶺林區(qū)的一名居民說。

　　基層事難辦，痛點何在

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“基層事難辦還各自都有理”的現(xiàn)象，機械執(zhí)行政策、工作條塊分割是主要原因。

　　政策規(guī)定“很剛性”，基層缺乏執(zhí)行靈活性、主動性。一方面政策規(guī)定等約束過剛，基層在事情的解決上沒有話語權(quán)，不愿多事找麻煩；另一方面，沒有明確的政策規(guī)定參考指導(dǎo)，基層害怕?lián)?zé)，不愿去創(chuàng)新手段加以解決。

　　單打獨斗，部門聯(lián)動少。隨著社會發(fā)展，很多問題往往涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一個部門單打獨斗很難有效解決。雖然有聯(lián)合執(zhí)法隊、“吹哨報到”等創(chuàng)新實踐進行一定的條塊整合，但遇到問題時，部門之間主動聯(lián)動相對較少。

　　云南昆明某小區(qū)業(yè)主委員會因不滿服務(wù)質(zhì)量，欲更換物業(yè)服務(wù)公司，經(jīng)過多輪談判、調(diào)解以及訴訟后，老的物業(yè)公司依然拒絕退出。長達數(shù)年的“拉鋸戰(zhàn)”，涉及多個部門，它們從各自職能職責(zé)角度出發(fā)，所采取的工作方式方法并沒有過錯和不足，但就是沒有把問題妥善化解。

　　提速“放管服”改革，加強工作的主動性

　　長期以來，有些地方政務(wù)管理和服務(wù)工作存在“管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足”等問題，造成了企業(yè)、老百姓辦事“來回跑、多次跑”，政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高。

　　專家建議，進一步深化“放管服”綜合改革，要從企業(yè)、群眾反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手，提升政府服務(wù)效能。

　　廣西社科聯(lián)研究員成偉光認(rèn)為，最大問題還是觀念。窗口單位要落實好“以人民為中心”的服務(wù)理念，通過對政府服務(wù)進行再優(yōu)化，打造具有公信力和強大執(zhí)行力、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)自：“半月談”微信公眾號

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