社會創(chuàng)新下降，安全隱患增加：透視全球科技巨頭監(jiān)管潮

　　歐盟對谷歌、Facebook、蘋果、亞馬遜等科技巨頭的監(jiān)管引發(fā)世界關(guān)注。實際上，當代科技行業(yè)發(fā)展已經(jīng)來到了一個關(guān)鍵節(jié)點，更嚴格的全球監(jiān)管不可避免。

　　現(xiàn)在，科技巨頭公司已經(jīng)越發(fā)成為全球億萬民眾和企業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，用于溝通、購物、了解世界和休閑娛樂?，F(xiàn)在，科技行業(yè)已經(jīng)再也不是充滿活力、夢想改變世界的創(chuàng)業(yè)公司，而是越發(fā)類似銀行、通訊等傳統(tǒng)行業(yè)的體量和地位，也需要更多的政府監(jiān)管。

　　“科技巨頭在2016和2020年大選期間不負責(zé)任的行為引起了人們對換屆權(quán)力交替的關(guān)注，這導(dǎo)致了對他們反壟斷行為的調(diào)查。風(fēng)向變了?！泵绹菐鞈?zhàn)略和國際研究中心（CenterforStrategicand International Studies）資深副總裁詹姆斯·劉易斯（James Lewis）接受澎湃新聞記者采訪時這樣表示。

　　歐盟始終是科技行業(yè)監(jiān)管的領(lǐng)軍區(qū)域，近期兩項監(jiān)管立法的推出也許會改變行業(yè)游戲規(guī)則。在美國，監(jiān)管機構(gòu)開始從谷歌與Facebook在廣告領(lǐng)域的非法合作著手。此外，澳大利亞、印度和巴西等國也開始對科技公司的監(jiān)管新規(guī)進行討論。

　　“近十年來，互聯(lián)網(wǎng)移動端高速發(fā)展，導(dǎo)致的案件最近幾年肯定會風(fēng)起云涌?！闭憬砉ご髮W(xué)法政學(xué)院院長、浙江省法學(xué)會競爭法學(xué)研究會會長王健向澎湃新聞記者表示。

　　歐盟的監(jiān)管是否過于嚴格？

　　2020年12月15日，歐盟執(zhí)行機構(gòu)歐盟委員會（The European Commission）發(fā)布了兩條將會影響大型科技公司如何運營的新立法提案，一項針對非法內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》，一項針對反競爭行為的《數(shù)字市場法案》。

　　此舉旨在削弱如亞馬遜、蘋果、Facebook、谷歌和微軟等起到“守門人”（gatekeeper）作用的平臺權(quán)力的提議。歐盟政策制定者們認為，鑒于巨大的影響力，這些科技公司需要更多監(jiān)督。此次提出的歐盟法案中，將會要求科技公司做更多來阻止仇恨言論和假冒偽劣商品的傳播，并披露更多信息，關(guān)于定向廣告等服務(wù)如何運行。

　　類似地，已經(jīng)退出歐盟的英國也表示，它正在推進被稱為“在線危害”的類似立法，要求社交媒體公司和搜索引擎采取措施，防止各種非法或有害信息在平臺上傳播，否則將面臨高達全球年收入10%的罰款。另外，愛爾蘭監(jiān)管機構(gòu)也宣布因違反歐盟數(shù)據(jù)保護法規(guī)對推特處以45萬歐元（約54.7萬美元）罰款，這也是此類罰款的首例。

　　歐洲與美國在對公司的監(jiān)管上路徑和目的均有所不同。歐洲一直走在科技公司監(jiān)管的前沿，實施全球最嚴格的監(jiān)管。有觀點認為，歐盟嚴格的監(jiān)管針對美國科技巨頭，一方面也是為了保護本地企業(yè)。

　　“歐洲使用反壟斷保護商業(yè)太頻繁了，而美國通常在執(zhí)法方面太軟弱。”劉易斯評價道。

　　“過度監(jiān)管殺死了歐盟的科技行業(yè)。在歐盟內(nèi)部對于要如何監(jiān)管也存在爭議。有些人想要老式的產(chǎn)業(yè)政策和嚴格的監(jiān)管，其他人意識到他們需要不同的東西?！闭劦酱舜螝W盟的法案是否過嚴，劉易斯向澎湃新聞記者表示，“《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》是個折衷方案。我認為他們是一個更長討論的開始而不是終點。每個人都對科技巨頭的權(quán)力感到不安，所以加強監(jiān)管是不可避免的，但歐盟也必須考慮經(jīng)濟增長?！?/p>

　　浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長、浙江省法學(xué)會競爭法學(xué)研究會會長王健表示：“歐盟對數(shù)字經(jīng)濟這一塊的立法一向是比較嚴格的，因為它跟美國很不一樣?，F(xiàn)在為止，歐盟一直缺少互聯(lián)網(wǎng)巨頭，也就是美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲基本上就沒對手。所以說到底，歐盟的法案推出來，很大程度上是抗衡美國的企業(yè)，同時也保護歐盟企業(yè)和消費者的利益?！?/p>

　　歐盟立法考驗歐美關(guān)系，最終能否成行？

　　這兩項法案距離正式通過還需要議會的辯論，因此許多人預(yù)計，接下來可能會有成年累月的談判和拉鋸。

　　科技行業(yè)的游說支出已經(jīng)前所未有的高。盡管歐盟新規(guī)的政治勢頭強勁，但談判的多個階段都可能讓議會辯論陷入困境。此前歐盟的隱私保護條例《通用數(shù)據(jù)保護法（GDPR）》在正式通過前，經(jīng)歷了4年的辯論。每項法案都必須得到歐洲理事會和歐洲議會的批準才能成為法律。

　　不過王健還是認為，歐盟提案最后獲得通過的幾率很大。

　　“最后通過的可能性很大，歐盟已經(jīng)充分地醞釀過了這個事情，法案通過之前他們實際上也在做了有關(guān)的調(diào)研，它本身就是一個折中的產(chǎn)物了?！?/p>

　　劉易斯曾表示，此次歐盟兩項立法的辯論將會是美國與歐盟關(guān)系的一場大考驗。

　　在特朗普政府執(zhí)政期間，美國與歐盟之間在數(shù)字稅等問題上關(guān)系緊張，代表美國大型科技公司的行業(yè)組織“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”已經(jīng)就歐盟新規(guī)向華盛頓官員提出了抱怨。

　　歐盟資深議員表示，此次新規(guī)會面臨的挑戰(zhàn)是將法規(guī)的目標轉(zhuǎn)化為強勁的執(zhí)行力，而目前的歐盟在政策的執(zhí)行上有所不足。

　　科技巨頭讓美國創(chuàng)新下降，留下隱私保護隱患

　　美國目前對科技巨頭反壟斷的起訴著重強調(diào)谷歌與Facebook的非法合作。

　　2020年12月16日，美國得克薩斯州聯(lián)合其他9個州向谷歌發(fā)起了訴訟，指控其與Facebook以違法方式合作，違反了反壟斷法，再度強化了已經(jīng)占據(jù)支配地位在線廣告業(yè)務(wù)。

　　谷歌目前控制了全球三分之一的在線廣告業(yè)務(wù)。據(jù)路透社當天報道，各州政府要求谷歌賠償損失并尋求“結(jié)構(gòu)性緩解”，這通常被解讀為強迫一家公司剝離部分資產(chǎn)。

　　對此，一位谷歌發(fā)言人辯護稱，“在過去10年里，數(shù)字廣告的價格下降了，廣告技術(shù)費用也在下降。谷歌的廣告技術(shù)費用低于行業(yè)平均水平，這些都是行業(yè)競爭高度激烈的標志?！?/p>

　　實際上，消費者所支付價格變高，是傳統(tǒng)行業(yè)的壟斷的惡果之一，如銀行、通信、鐵路等。科技行業(yè)的壟斷并不一定體現(xiàn)在價格上。

　　“常規(guī)的反壟斷專注于消費者受到的傷害，比如更高的價格，更少的選擇等。”劉易斯向澎湃新聞記者表示，“但新的反壟斷法規(guī)必須要考慮對消費者數(shù)據(jù)的猖獗利用，以及對扼殺創(chuàng)新的長期影響。

　　不得不面對的事實是，在互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司發(fā)展壯大之后，美國社會整體的創(chuàng)新程度正在明顯下降。

　　王健向澎湃新聞記者介紹，美國的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司發(fā)展壯大之后，美國的創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)率下降了，企業(yè)的創(chuàng)新程度也在下降了，越來越多的證據(jù)表明大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已嚴重削弱美國經(jīng)濟的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛能。

　　“科技巨頭現(xiàn)在也越來越?jīng)]什么創(chuàng)新。最好的答案是讓政府禁止科技巨頭收購初創(chuàng)公司?！眲⒁姿瓜蚺炫刃侣動浾弑硎?。

　　同時，在個人隱私數(shù)據(jù)的保護上，科技巨頭的壟斷效應(yīng)也留下了巨大的隱患。

　　“哪怕大公司弱化了對用戶的隱私保護，如果沒有競爭對手，對于消費者而言就沒有更好的選擇，只能被迫使用大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供的服務(wù)。這個是美國第二個考慮的?！蓖踅”硎?。

　　科技巨頭反壟斷風(fēng)險逐步累積

　　實際上，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從上世紀90年代末期開始發(fā)展，最初是基于PC端，發(fā)展較為緩慢，而最近10年基于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度則是突飛猛進。

　　“互聯(lián)網(wǎng)巨頭的發(fā)展速度真的太快了。這種發(fā)展，很大一部分是創(chuàng)新的成果，但也可能排除妨礙了公平競爭。對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)排除、妨礙競爭的行為，政府必須得做出一些舉措來加以控制?！蓖踅〗榻B，他同時表示，對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷監(jiān)管潮流不可阻擋。

　　“近十年來，互聯(lián)網(wǎng)移動端高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展勢頭越來越迅猛，出現(xiàn)了一些大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，逐漸累積了一些反壟斷法律風(fēng)險，相應(yīng)的反壟斷案件最近幾年會風(fēng)起云涌。”王健表示，“不僅是歐盟，美國，亞洲的日本、韓國、印度都有類似的案子，全球都是這樣的趨勢?！保ㄓ浾?承天蒙 揭書宜）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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