告別2020:“十三五”收官,“十四五”起舞


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2021-01-04





  2020已然過去,2021已經(jīng)到來,2020是“十三五”收官之年,2021是“十四五”開局之年,“十三五”我們砥礪奮進,向著脫貧攻堅的最終目標,向著全面建成小康社會的目標進行了沖刺;“十四五”我們必將行穩(wěn)致遠,育新機、開新局,在更加壯闊的時代舞臺上展現(xiàn)中國闊步前進的每一個瞬間。


  站在新起點,踏入新征程,如何看待“十三五”收官,以及“十四五”開局?不妨讓我們跟隨時間脈絡的延展探尋一番。


  “十三五”收官:新發(fā)展理念引領方向


  將時間軸再撥回到2020年,這是實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,從2020年的政府工作報告不難看出,面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜形勢,中國經(jīng)濟依然保持穩(wěn)中向好態(tài)勢,“十三五”規(guī)劃的主要指標進度符合預期,全面建成小康社會取得了新的重大進展。


  2020年9月22日,國家發(fā)展改革委黨組理論學習中心組在《人民日報》發(fā)表文章《“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就與經(jīng)驗啟示》。文章強調,總的來看,“十三五”時期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就,發(fā)生了深層次、根本性歷史變革,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。


  文章表示,“十三五”時期,我國經(jīng)濟實力大幅躍升。


  經(jīng)濟總量持續(xù)增長。2019年國內生產(chǎn)總值達到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟比重達16%,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右,預計“十三五”期末國內生產(chǎn)總值將超過100萬億元。


  經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩,研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二,全員勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率穩(wěn)步提高,通過《專利合作條約》(PCT)提交國際專利申請量躍居世界第一,載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等領域取得一大批重大科技成果。


  三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就,2016~2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧,全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。到2020年末,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務可以如期實現(xiàn),困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。


  此外,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強、全面深化改革取得重大突破、開放型經(jīng)濟新格局加快構建,人民生活水平全面提高……眾多領域紛紛取得佳績。


  從某個側面看,“十三五”的成就也是新發(fā)展理念成功實踐的結果。


  以創(chuàng)新為例,黨的十九屆五中全會明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新,是構建新發(fā)展格局的關鍵變量,只有依靠科技創(chuàng)新,才能在危機中育先機、在變局中開新局,塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。


  去年4月,國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知,旨在從多方面幫助鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉型,培育新經(jīng)濟發(fā)展。


  按照《實施方案》所確定的服務賦能工作舉措,2020年5月13日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門以及互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構等145家單位共同啟動了“數(shù)字化轉型伙伴行動(2020)”?;锇樾袆又荚谛纬啥喾胶狭Γ菩衅栈菪浴吧显朴脭?shù)賦智”服務,解決中小微企業(yè)“不會轉、不能轉、不敢轉”問題。


  2020年5月14日,中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力,構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,之后新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。不少專家認為,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求,而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟領域,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構建需要新發(fā)展理念的引領,而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。


  清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長、區(qū)域發(fā)展研究院院長楊偉民認為,理解構建新發(fā)展格局基本要求,要把握“格局”、“循環(huán)”和“開放”三個關鍵詞。


  一是“格局”。要優(yōu)化我國經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、需求、技術等基本格局,因為經(jīng)濟基本面就在這里,確定發(fā)展基本路徑,即走什么樣的道路來實現(xiàn)2035年的目標,是我們把握發(fā)展的主動權和先手棋。


  二是“循環(huán)”。要暢通國內生產(chǎn)、分配、需求及其相互之間的循環(huán),打通堵點,清理淤點,這種循環(huán)是全國統(tǒng)一市場的大循環(huán),不是一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門自己的小循環(huán)和內循環(huán)。


  三是“開放”。要促進開放的國內國際雙循環(huán),而不是一個封閉的國內單循環(huán)。不僅要繼續(xù)當好“世界工廠”,同時還要爭取當好世界的市場。


  六穩(wěn)六保:就業(yè)是基本面


  “六穩(wěn)”和“六?!币彩?020年的關鍵詞。如何理解“六穩(wěn)”與“六?!钡年P系?


  2020年5月22日,在兩會“部長通道”上,國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰表示,“六?!焙汀傲€(wěn)”是相輔相成、連貫統(tǒng)一的。作為“六?!北旧恚瑑炔恳彩窍噍o相成的。前面“三保”,保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,直接貫徹落實了以人民為中心的發(fā)展思想。只要保住了市場主體,就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本,保住了居民就業(yè),就能夠保住基本民生。再加上社會保障的兜底作用,這項工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉,重點是從宏觀層面、社會層面來保障前面的“三保”能夠更好落實。


  北京郵電大學經(jīng)濟管理學院博導茶洪旺表示,從“六穩(wěn)”到“六?!?,中央審時度勢,增強底線思維,為有效應對沖擊把脈定向,使我國應對疫情沖擊的宏觀經(jīng)濟政策有了新的方向。無論是扎實做好“六穩(wěn)”工作,還是全面落實“六保”任務,就業(yè)是首位,首保就業(yè)護基本民生,穩(wěn)是大局。


  茶洪旺表示,回首過去,中小企業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱、解決民生就業(yè)的重要載體,中國經(jīng)濟的振興與中小企業(yè)的振興是分不開的;放眼未來,幫扶中小企業(yè)活下去才是硬道理,這個硬道理的“硬”就硬在保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè),穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生?!拔覀儎毡匾岣哒握疚粊碚J識這種重要性,無論怎么強調這種重要性都不過分?!?/p>


  全國政協(xié)委員、北京國家會計學院黨委書記秦榮生表示,從民生角度看,在經(jīng)濟增速下行、經(jīng)濟結構調整的關鍵時期,就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產(chǎn),有效需求特別是內需的持續(xù)增加,則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長,就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此,穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題,又是一個經(jīng)濟問題、增長問題。


  秦榮生表示,我國穩(wěn)企業(yè)治理政策應對得當,經(jīng)濟增長趨勢就不會因疫情而改變;我國長期堅守改革開放的基本國策,企業(yè)良好發(fā)展的勢頭就不會發(fā)生逆轉。我國的財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)企業(yè),大幅度減稅降費,各地政府清理取消對企業(yè)的不合理限制,加強對重點行業(yè)、重點群體的支持力度。


  因此,穩(wěn)企業(yè)就會有保障,經(jīng)濟基本面內生向好,會為保就業(yè)帶來很大的空間,就業(yè)難的矛盾才能得到有效化解。從這個角度而言,保市場主體更具有全局意義和優(yōu)先位置。


  展望“十四五”:“雙循環(huán)”促“需求側改革”


  “十三五”收尾,意味著“十四五”即將“起舞”?!笆奈濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣箝_啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,如何編制一個更好的“十四五”規(guī)劃,其中,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局無疑是一大亮點。


  “改革開放以來,國家從‘六五’計劃開始,共制定了8個五年規(guī)劃(計劃),從‘七五’開始,中央建立了由黨中央制定規(guī)劃提出建議,然后由國務院按照建議確定的大政方針正式編制規(guī)劃的制度?!敝袊袠送稑藚f(xié)會會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長任瓏談到。


  “第一次在五年規(guī)劃建議中提出加快構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,這是與時俱進、提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,也是對‘十四五’和未來更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略路徑作出的重大調整,是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。”任瓏談到,這對于我國實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,對于促進世界經(jīng)濟繁榮,都會產(chǎn)生重大而深遠的影響。


  2020年12月11日召開的中共中央政治局會議提出,要“注重需求側改革,打通堵點,補齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”,首次提出“需求側改革”概念。有專家表示,這是“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略下的重要政策部署,有助于發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢,構建更高水平的供需動態(tài)平衡。


  國盛證券宏觀首席分析師熊園分析,首提“注重需求側改革”,其核心是擴大內需,抓手是暢通內循環(huán)、出臺促消費舉措、推動配套制度改革。


  專家認為,從需求側管理到需求側改革,是因為很多傳統(tǒng)的做法到了現(xiàn)在這個階段,再去大力推動,產(chǎn)出投入比不高了,還會增加潛在的風險,綜合來看并不劃算。所以不能再走靠諸如房地產(chǎn)來拉動需求這樣的老路了,構建和暢通內循環(huán)體系,更是需要擺脫對這樣傳統(tǒng)做法的依賴。


  原中央財經(jīng)領導小組辦公室主任、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院管委會主任朱之鑫認為,新中國成立以來,我國一直堅持編制和實施五年規(guī)劃(計劃),助推了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。站在新的發(fā)展階段,要把握發(fā)展規(guī)劃在新發(fā)展階段的新使命,用新發(fā)展理念指導發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新,推動發(fā)展規(guī)劃在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。


  朱之鑫表示,“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義是“三個新”,即把握新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構建新的發(fā)展格局。發(fā)展規(guī)劃要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃布局和安排,促進新發(fā)展格局的構建。“更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,要做到三點:一是把握發(fā)展規(guī)劃在新發(fā)展階段的新使命。二是用新的發(fā)展理念來指導發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新。三是推動發(fā)展規(guī)劃在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。”(張洽棠)


  轉自:中國經(jīng)濟導報

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