數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提速 中央開(kāi)會(huì)謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

數(shù)據(jù)的重要性再次被強(qiáng)調(diào)，中央點(diǎn)題數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。6月22日中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。

會(huì)議為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)指明了方向，從數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等方面做出了布局。

會(huì)議要求建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的路徑和機(jī)制有了清晰的頂層設(shè)計(jì)：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用；數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制以及維護(hù)前述權(quán)益的保護(hù)制度。

數(shù)據(jù)流通交易方面，合規(guī)高效是關(guān)鍵詞，會(huì)議要求建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。接下來(lái)，數(shù)據(jù)交易或掀起一波熱潮。 

確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)新范式 分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)是關(guān)鍵

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)可以產(chǎn)生動(dòng)力，帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流；通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘也能提煉產(chǎn)生價(jià)值。早在2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。

此次會(huì)議提到，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

“我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，我們推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。”會(huì)議指出。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用初見(jiàn)成效，近5年全國(guó)省級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)從5個(gè)增至24個(gè)，開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集從8398個(gè)增長(zhǎng)至近25萬(wàn)個(gè)。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、發(fā)展的同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易等問(wèn)題。因此，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)成為推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和價(jià)值釋放、助力高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

會(huì)議從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、安全等方面做了布局。

會(huì)議指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平認(rèn)為這回避了數(shù)據(jù)確權(quán)的問(wèn)題，無(wú)論是原始來(lái)源的數(shù)據(jù)還是加工的數(shù)據(jù)都不該有排他的產(chǎn)權(quán)，該提法強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)使用權(quán)的概念，建立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的新范式。

“這次會(huì)議提出‘建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度’，說(shuō)明《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》已經(jīng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的路徑和機(jī)制上已經(jīng)有了清晰的頂層設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周輝指出。

周輝向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的要素來(lái)源主體不同，是分類的關(guān)鍵，決定著能否以及如何確權(quán)授權(quán)使用。同一來(lái)源主體的數(shù)據(jù)也會(huì)因數(shù)據(jù)的重要性和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大小，要采取不同等級(jí)的保護(hù)手段，影響著確權(quán)和授權(quán)使用的方式。比如數(shù)據(jù)完全開(kāi)放或限制開(kāi)放、授權(quán)給專門機(jī)構(gòu)或符合特定條件的機(jī)構(gòu)亦或自由流動(dòng)、免費(fèi)使用或付費(fèi)使用等等。

“對(duì)于公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)活動(dòng)中、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處理的數(shù)據(jù)而言，相對(duì)更加復(fù)雜。兩者都可能會(huì)有涉及企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)，也可能是面向企業(yè)或個(gè)人收集生成的。對(duì)于涉及企業(yè)和個(gè)人的部分，要充分保護(hù)其權(quán)益、尊重其意愿的前提下，再對(duì)第三方授權(quán)使用?！敝茌x表示。

周輝指出，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的思路符合數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的特點(diǎn)和需要，在尊重持有主體控制權(quán)的同時(shí)，為其他主體參與數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、為數(shù)據(jù)增值提供了制度便利和激勵(lì)。

建立合規(guī)高效的流通、交易制度 數(shù)據(jù)交易或掀熱潮

在數(shù)據(jù)流通、交易方面，會(huì)議指出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

“未來(lái)，數(shù)據(jù)交易會(huì)掀起一波熱潮?！备吒黄秸J(rèn)為，但地方政府仍應(yīng)理性看待，數(shù)據(jù)難以標(biāo)準(zhǔn)化，也很難將其打造成為公開(kāi)市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大眾消費(fèi)的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)交易一定會(huì)有適合其的一套方式和規(guī)則，但目前理論和實(shí)務(wù)界并沒(méi)有找到這樣一套契合實(shí)際的做法。

 針對(duì)會(huì)議提到的要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，高富平建議，由于數(shù)據(jù)交易基于信任基礎(chǔ)，若要面向社會(huì)公眾進(jìn)行市場(chǎng)化，那么必須有第三方平臺(tái)來(lái)提供合規(guī)和監(jiān)管服務(wù)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可認(rèn)為，未來(lái)的數(shù)據(jù)交易一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，從之前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬規(guī)則轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)交易的流通規(guī)則，數(shù)據(jù)流通在將來(lái)可能成為制度性的突破點(diǎn)。

“數(shù)據(jù)交易所在未來(lái)也將有根本性的改變，也即從國(guó)家到分層次的數(shù)據(jù)交易所，此處的分層次可理解為垂直的細(xì)分領(lǐng)域。全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易所將面臨著制度上的轉(zhuǎn)型，既具有更強(qiáng)的管理職能，也將更加偏向公益性?！痹S可告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

在華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制研究中心主任馬顏昕看來(lái)，數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域中目前實(shí)踐最有價(jià)值和成效的還是一些具體應(yīng)用場(chǎng)景，例如電力數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)的交易流通，主要通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在下一階段，數(shù)據(jù)交易需要由點(diǎn)到面，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，明確市場(chǎng)預(yù)期，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以長(zhǎng)期健康發(fā)展。在立法探索方面，馬顏昕表示，雖然出臺(tái)一部完善的專門法需要實(shí)踐積累，不能一蹴而就，但能否由全國(guó)人大先出臺(tái)一些特別決定，為數(shù)據(jù)確權(quán)等基礎(chǔ)法律問(wèn)題提供探索性但具有較高效力的法律依據(jù)，也是值得進(jìn)一步關(guān)注的方向。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括認(rèn)為三方面將成為未來(lái)數(shù)據(jù)交易中心等工作開(kāi)展的重要抓手：第一，數(shù)據(jù)合規(guī)解決方案的提供者；第二，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、實(shí)現(xiàn)方案的謀劃者，以及場(chǎng)景匹配和機(jī)遇發(fā)現(xiàn)的助力者；第三，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管工作的支持者，將在共治型監(jiān)管生態(tài)中扮演重要的公共角色。 

按照會(huì)議要求，接下來(lái)如何完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用？

許可表示，政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮是一個(gè)分步走的過(guò)程。首先，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，效率要提升，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)恰恰是推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通和再利用，同時(shí)謹(jǐn)慎對(duì)待數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)過(guò)度的問(wèn)題。當(dāng)無(wú)形之手無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)候，應(yīng)動(dòng)用有形之手的力量幫助各方達(dá)成公平的狀態(tài)。這里的調(diào)節(jié)、校正并非一味剝奪數(shù)據(jù)權(quán)利人的權(quán)益，而是允許第三方合理地使用相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡。

安全是底線。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

高富平指出，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法相應(yīng)出臺(tái)，我國(guó)建立了一套數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，如何實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重，是此次審議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》希望起到的作用。“沒(méi)有發(fā)展，一切安全保障將失去意義。莫因數(shù)據(jù)安全而錯(cuò)失了數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是此次會(huì)議站在中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度的謀劃?！彼f(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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