上海：到2025年滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求 全市車樁比不高于2∶1

　　上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》提出，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1.建立以信息高水平互聯(lián)互通、智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、建設(shè)運營管理機制健全、統(tǒng)一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“五個轉(zhuǎn)型”。

意見全文

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市進一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2022年1月25日

實關(guān)于本市進一步推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施意見

　　為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號)，進一步推動本市充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足市民日益增長的充電需求，更好地支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家“碳達峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出實施意見如下：

　　一、明確總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照國家加快新能源汽車推廣和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署，適應(yīng)上海超大城市公共交通為主、綠色出行為主的發(fā)展需求，推動充換電設(shè)施規(guī)劃格局協(xié)調(diào)有序、行業(yè)管理規(guī)范安全，更公平地分享建設(shè)成果，更高效地引導(dǎo)資源互補，更友好地開展車網(wǎng)互動，積極鼓勵企業(yè)技術(shù)和運營模式創(chuàng)新，不斷提升公共服務(wù)水平。以充電為主，換電為輔，換電重點在出租車等領(lǐng)域高水平應(yīng)用，充電以自(專)用充電為主、社會公用補電為輔，促進充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐，實現(xiàn)人、車、樁、網(wǎng)深度融合發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)。形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡(luò)，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1.建立以信息高水平互聯(lián)互通、智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、建設(shè)運營管理機制健全、統(tǒng)一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“五個轉(zhuǎn)型”。一是從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向聚焦重點。重點推動“僵尸樁”治理、小區(qū)充電等難點問題，引導(dǎo)消費者樹立正確的新能源汽車消費觀。二是從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建管并重。強化新建小區(qū)安裝條件預(yù)留等方面管理機制建設(shè)。三是從慢充為主轉(zhuǎn)向快慢并重。小區(qū)主推目的地慢充，公共領(lǐng)域提高快充比例。四是從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電。加快智能樁推廣，充分發(fā)揮上海充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺(以下簡稱“市級平臺”)引領(lǐng)作用。五是從企業(yè)為主轉(zhuǎn)向全社會多方參與。把小區(qū)充電樁建設(shè)納入小區(qū)更新改造范疇，同步夯實汽車廠商配建責(zé)任。

　　二、加強設(shè)施布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　(一)推動全市充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃制定。結(jié)合上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、停車場站布局和智慧交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦城市公共領(lǐng)域、住宅小區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)、專用車輛換電等重點領(lǐng)域?qū)嶋H需求，運用大數(shù)據(jù)分析，提高布局合理性，制定全市充換電設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，全面推動城市、汽車、充換電設(shè)施協(xié)同發(fā)展。制定五大新城充換電設(shè)施專項規(guī)劃，強化重點區(qū)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局。(責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會)

　　(二)加快公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局。按照“先樁后車、適度超前，公用設(shè)施快充為主、慢充為輔，專用設(shè)施快慢并重”的原則，完善公共充換電設(shè)施(含公用和專用設(shè)施，下同)布局，適應(yīng)全市新能源汽車快速發(fā)展需求，分區(qū)明確設(shè)施規(guī)模和場站布局，超前布局、重點保障，優(yōu)先滿足新能源出租車等公共服務(wù)需求，有效保障本單位電動汽車充電需求，更好服務(wù)市民個性化應(yīng)急補電需求。(責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

　　(三)完善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進機制。夯實各區(qū)充換電設(shè)施屬地化建設(shè)管理責(zé)任，按照“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同”原則，加大協(xié)調(diào)力度，落實街道、居委會等基層管理機構(gòu)責(zé)任，調(diào)動小區(qū)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、充電企業(yè)等相關(guān)方積極性，建立老小區(qū)與新小區(qū)(專指人車分流、停車有保障的小區(qū))充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進機制。老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區(qū)應(yīng)將共享充電設(shè)施建設(shè)列入小區(qū)綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設(shè)。新小區(qū)以“一車一樁”原則配建。對已建成的新小區(qū)，通過智能樁推廣和統(tǒng)建統(tǒng)營等方式，解決供電容量不足問題，按照地下室防火分區(qū)，預(yù)留獨立的充電設(shè)施配電空間，以滿足直接裝表接電需要；對新建小區(qū)，制定充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，在新建住宅項目的規(guī)劃報批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)格落實新建小區(qū)充電設(shè)施配建及安裝條件預(yù)留要求，將管線和橋架等設(shè)施建設(shè)到車位，確保執(zhí)行到位。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市交通委、市規(guī)劃資源局、市電力公司、各區(qū)政府)

　　三、推動行業(yè)管理規(guī)范安全

　　(一)落實汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任。建立電動汽車智能化充電設(shè)施配套責(zé)任落實評價制度，將汽車廠商為消費者落實充電設(shè)施的情況納入上海銷售電動汽車享受專用牌照政策評價體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強化事中事后監(jiān)管，夯實汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委)

　　(二)加強公共充換電設(shè)施建設(shè)運營管理。嚴(yán)格落實充換電設(shè)施全壽命周期相關(guān)管理要求，全面實現(xiàn)公共充換電設(shè)施接入市級平臺，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。規(guī)范公共停車場(庫)充電設(shè)施管理要求，建立“僵尸樁”清查治理制度，將“僵尸樁”數(shù)量納入充電企業(yè)運營補貼評價體系，加大各區(qū)公共停車場(庫)與“僵尸樁”整治考核力度，優(yōu)化充電設(shè)施配建驗收要求，合理配置快、慢充比例，有序推動具備條件的慢充設(shè)施改造升級為快充設(shè)施，著力提升應(yīng)急快充保障能力和企業(yè)服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

　　(三)建立小區(qū)充電設(shè)施長效監(jiān)管機制。加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確對于設(shè)施安裝及電力接入的配合職責(zé)，結(jié)合市級平臺技術(shù)監(jiān)測手段，完善小區(qū)充電服務(wù)，提升居民滿意度。建立小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理規(guī)范，明確充電企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方管理責(zé)任，按照設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)，明確充電企業(yè)、消費者個人、電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常運維和安全責(zé)任；支持新增和存量改造自用充電設(shè)施接入市級平臺，建立“平臺監(jiān)測、社區(qū)共治”的管理機制，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府)

　　(四)加大電力接入服務(wù)保障支持力度。做好電網(wǎng)規(guī)劃與全市充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的銜接，加大充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)力度，將建設(shè)和運維成本納入輸配電價回收。對充換電設(shè)施配套電網(wǎng)用地、管廊通道等資源予以優(yōu)先保障，合理提高預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，落實優(yōu)化電力接入營商環(huán)境工作要求和舉措，為充電企業(yè)和消費者個人報裝智能充電樁做好配套供電服務(wù)保障。推動電力接入服務(wù)界面進一步延伸，針對已建小區(qū)裝表條件受限問題，鼓勵采用防火分區(qū)集中裝表方式解決，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供通道施工便利和配電間、墻面等場地條件。(責(zé)任單位：市電力公司、市房屋管理局、各區(qū)政府)

　　(五)完善充電專用車位管理配套措施。推進公共停車場(庫)按照一定比例劃設(shè)充電專用車位，落實管理要求，引導(dǎo)油車與電動汽車分區(qū)停放，明確差異化管理措施，推動解決停車不充電占位問題，維護良好充電秩序。按照法定程序適時啟動相關(guān)立法、規(guī)范性文件修訂或相應(yīng)條款解釋程序，提出停車不充電占位行為的認(rèn)定方式，明確具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，引入信用管理機制，為充電專用車位管理提供制度保障。進一步發(fā)揮價格杠桿作用，適時完善政府定價公共停車場(庫)充電專用車位停車收費政策，鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的公共停車場(庫)經(jīng)營者對不合理占用充電專用車位的情形，制定差別化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，提高充電專用車位利用率。(責(zé)任單位：市交通委、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委)

　　四、促進設(shè)施平臺開放共享

　　(一)打造先進充換電設(shè)施互聯(lián)互通管理體系。建設(shè)全國領(lǐng)先的市級平臺，進一步完善互聯(lián)互通協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的信息共享接口，形成完善的充換電設(shè)施安全、管理、服務(wù)評價體系，提高充換電設(shè)施接入質(zhì)量和效率。鼓勵充電企業(yè)與市級平臺間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動共用共享，進一步提升全市“充電一張網(wǎng)”的智能化、便捷化水平。(責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(二)建立小區(qū)充電設(shè)施開放共享機制。進一步挖掘小區(qū)固定車位自用充電樁潛力，鼓勵開展臨近車位分時共享，在保障自用樁業(yè)主充電需求的前提下，支持充電企業(yè)通過合同能源管理等方式，與自用樁業(yè)主確定商務(wù)模式、明確運營機制，通過專業(yè)化管理開展分時共享業(yè)務(wù)。研究完善小區(qū)共享充電設(shè)施對社會開放相關(guān)管理要求。(責(zé)任單位：市房屋管理局、市交通委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

　　(三)鼓勵充電停車一體化共享服務(wù)。加強市級平臺與上海出行即服務(wù)(MaaS)系統(tǒng)和“隨申辦”的服務(wù)融合，建立市級平臺與相關(guān)停車設(shè)施管理平臺間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機制，實現(xiàn)跨平臺、多渠道信息共享。鼓勵充電企業(yè)與各類停車設(shè)施運營管理主體確定商務(wù)模式，建設(shè)停車充電一體化共享服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)停車和充電信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵給予充電車輛停車優(yōu)惠，提高車位和充電設(shè)施共享效率，提供定制化、高質(zhì)量的增值服務(wù)。(責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(四)探索優(yōu)勢領(lǐng)域換電服務(wù)共享模式。加快制定換電車型、換電設(shè)備、換電場站建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)，打破換電技術(shù)跨品牌、跨車型應(yīng)用壁壘，推動在專用車輛和乘用車等主要應(yīng)用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn)。加強技術(shù)攻關(guān)，圍繞港口、物流、環(huán)衛(wèi)等短途、高利用率場景，研究布局專用車輛共享換電站。探索城市內(nèi)部出租車、網(wǎng)約車與私家車共享換電模式，鼓勵充換電一體化共享場站建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市發(fā)展改革委)

　　五、引導(dǎo)設(shè)施應(yīng)用綠色高效

　　(一)建立智能化充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合上海智能化充電技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)方面的先發(fā)優(yōu)勢，明確設(shè)施智能化改造、信息接入、有序控制等功能要求，提出能源路由器等智能化設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)，推動車—樁設(shè)備級與平臺級的信息互相識別，打造全國領(lǐng)先的智能化充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為智能化設(shè)備推廣與更新提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和支撐。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市市場監(jiān)管局)

　　(二)開展新能源汽車有序充電試點。充分發(fā)揮上海在全國新能源汽車和充電設(shè)施發(fā)展快、數(shù)量多的領(lǐng)先優(yōu)勢，支持電網(wǎng)企業(yè)、市級平臺和充電企業(yè)通過需求側(cè)響應(yīng)等方式，開展智能有序充電，探索車網(wǎng)雙向互動，合理發(fā)揮規(guī)?；⒎稚⑹诫妱悠嚦浞烹娰Y源對于電力系統(tǒng)的峰谷調(diào)節(jié)作用。打造“新能源汽車有序充電示范市”，開展高效新型充電基礎(chǔ)設(shè)施試點，力爭“十四五”期間，形成50萬輛車、50萬千瓦有序充電能力，實現(xiàn)網(wǎng)、樁、車智能融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市電力公司)

　　(三)推動新能源車充新能源電。鼓勵新能源車與新能源融合綠色發(fā)展，結(jié)合分布式光伏建設(shè)，推動新能源與充電相結(jié)合的新型充換電場站建設(shè)，實現(xiàn)綠色電力多向互動和靈活高效利用，提升新能源消納比例，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司)

　　六、引領(lǐng)服務(wù)模式創(chuàng)新提升

　　(一)創(chuàng)新道路停車場充電設(shè)施建設(shè)試點。深入挖掘小區(qū)周邊充電設(shè)施布局潛力。選擇中心城區(qū)(外環(huán)內(nèi))小區(qū)周邊具備條件的道路停車場，結(jié)合架空線入地和合桿整治、路燈燈桿建設(shè)等工作，引導(dǎo)建設(shè)運營水平較高的充電企業(yè)，開展充電設(shè)施建設(shè)試點，為小區(qū)充電難問題緩解提供補充支撐。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市電力公司)

　　(二)創(chuàng)新小區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”商業(yè)模式。鼓勵引導(dǎo)充電企業(yè)取得小區(qū)業(yè)主大會支持，在街道、居委會指導(dǎo)和業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合下，與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，統(tǒng)籌考慮小區(qū)整體充電需求，按照“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式，有償提供充電設(shè)施規(guī)劃、新建、改造、運營服務(wù)，緩解小區(qū)電力接入工程無法統(tǒng)一規(guī)劃實施的問題?！敖y(tǒng)建統(tǒng)營”小區(qū)原則不再接受充電樁個人獨立報裝，汽車廠商仍要負(fù)責(zé)履行為用戶落實智能充電設(shè)施配套的責(zé)任，鼓勵汽車廠商與充電企業(yè)加強合作，提升充電服務(wù)效率。(責(zé)任單位：市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、各區(qū)政府、市電力公司)

　　(三)創(chuàng)新金融服務(wù)支持。發(fā)揮“新基建”貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對公共充換電設(shè)施優(yōu)惠利率貸款力度，對符合條件的公共充換電設(shè)施項目，按照有關(guān)規(guī)定進行貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)通過多種渠道，為充換電設(shè)施建設(shè)提供資金支持。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充換電設(shè)施的商業(yè)保險產(chǎn)品，強化服務(wù)支撐。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

　　七、落實保障措施

　　(一)強化建管并舉。做到一手抓建設(shè)，一手抓監(jiān)管，發(fā)展改革、交通部門會同規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門做好規(guī)劃引領(lǐng)和政策支撐，持續(xù)推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政、金融部門加強財政支持、強化金融服務(wù)與保障，增強社會資本信心；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、交通、經(jīng)濟信息化部門分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、居民社區(qū)管理、公共場站管理、設(shè)施配建責(zé)任等方面入手，完善監(jiān)管措施，建立長效機制，指導(dǎo)、督促市場主體責(zé)任落實。

　　(二)強化多方參與。建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同的良性發(fā)展機制，做好部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動，發(fā)揮街道、居委會、業(yè)委會等基層組織機構(gòu)的管理職能，加大對電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的保障支持力度，充分調(diào)動汽車廠商、充電企業(yè)、消費者等各市場主體積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與充換電設(shè)施建設(shè)運營。

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。由宣傳主管部門統(tǒng)籌，進一步加強對充換電設(shè)施的宣傳引導(dǎo)，推動社會各界全面了解充換電設(shè)施發(fā)展成果。重點圍繞充換電設(shè)施配套責(zé)任的落實，多媒體、多渠道開展宣傳工作，引導(dǎo)消費者樹立正確的新能源汽車消費觀，充分知曉在充換電設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，促進充換電設(shè)施和新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(四)強化安全責(zé)任。由房屋管理、交通部門負(fù)責(zé)，進一步加強用戶側(cè)安全監(jiān)管，完善充電設(shè)施安全監(jiān)管體系，督促指導(dǎo)各充電主體落實好安全用電、安全充電主體責(zé)任。汽車行業(yè)主管部門牽頭，市場監(jiān)管部門、消防主管部門配合，充分發(fā)揮新能源汽車數(shù)據(jù)平臺作用，進一步加強汽車及電池(含換電)質(zhì)量和安全監(jiān)管，加快建立安全事故處理、溯源機制，強化汽車廠商、電池及換電企業(yè)的安全主體責(zé)任，確保電動汽車運行使用安全。

　　本實施意見自2022年3月1日起施行。

　　轉(zhuǎn)自：財聯(lián)社

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