在就業(yè)地過(guò)年與市民化

　　為了防控新冠肺炎疫情，一個(gè)有效的辦法是減少大規(guī)模的人員流動(dòng)。因此，有關(guān)部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工等務(wù)工人員2021年春節(jié)就留在就業(yè)地安心過(guò)年。過(guò)年這樣一件事，關(guān)乎上億農(nóng)民工，涉及到就業(yè)與市民化方面一系列現(xiàn)實(shí)與政策問(wèn)題。

　　按《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)民工總量將近3億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人；外出農(nóng)民工中，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)將近1億，另外還有7000多萬(wàn)人是跨省流動(dòng)。當(dāng)然，由于2020年出現(xiàn)了疫情，2020年跨省農(nóng)民工數(shù)量有一定減少。

　　2021年春節(jié)可能是在城鎮(zhèn)過(guò)年人口最多的一個(gè)春節(jié)。2021年春節(jié)，省內(nèi)的外出農(nóng)民工離家稍近，多數(shù)不留城鎮(zhèn)而是回到鄉(xiāng)下家里。而跨省的外出農(nóng)民工，他們留城的比例相應(yīng)會(huì)大些。今年最終留城的外出農(nóng)民工規(guī)模還沒(méi)有權(quán)威的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在粗略估計(jì)一下：假如30%的省內(nèi)就業(yè)外出農(nóng)民工留城，70%的跨省就業(yè)農(nóng)民工留城，留城農(nóng)民工人數(shù)將是8000萬(wàn)?；仡櫼幌拢?998年出現(xiàn)寒潮及2008年出現(xiàn)雪災(zāi)時(shí)，各方面合力要幫助農(nóng)民工回家過(guò)年。2003年的SARS發(fā)生在春節(jié)之后，并沒(méi)有影響到當(dāng)年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)過(guò)年。而2021年不同，各方面政策密集出臺(tái)，目的都是減少農(nóng)民工的“流動(dòng)性”，希望農(nóng)民工在就業(yè)城鎮(zhèn)過(guò)年。這么一看，2021年春節(jié)大概率會(huì)是迄今為止在城鎮(zhèn)過(guò)年人口最多的一個(gè)春節(jié)。

　　在城市過(guò)年，多數(shù)農(nóng)民工的狀態(tài)估計(jì)是人在城市心在鄉(xiāng)村老家。在就業(yè)地過(guò)年的外出農(nóng)民工，他們就業(yè)地與戶籍所在地一般是分離的。農(nóng)民工為什么要回家鄉(xiāng)過(guò)年呢？這里有深厚的傳統(tǒng)文化的因素，但更主要的是農(nóng)民工在就業(yè)地沒(méi)有所謂真正“安家”，城市不是他們的家。這里面當(dāng)然也需要做些分析。老一代的農(nóng)民工，現(xiàn)在一般50歲以上，他們主要的取向是葉落歸根，再干幾年要回到家鄉(xiāng)。中間的一代農(nóng)民工是過(guò)渡代，他們努力在城市打工，但也做好了回鄉(xiāng)準(zhǔn)備，也就是可退可進(jìn)的類型。新生代的農(nóng)民工，常住地在城市，戶籍地仍在鄉(xiāng)村，他們是新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，基本上是回不去的農(nóng)民工，但他們當(dāng)中多數(shù)人因沒(méi)有戶籍，并沒(méi)有在城市扎下深根，漂泊感很強(qiáng)。新生代農(nóng)民工只生活在他們自己的圈子和有限的空間里，在生活和社會(huì)交往上與城市居民和城市社會(huì)并未完全融在一起，不能全部分享日趨豐富的城市公共生活。所以，春節(jié)回家，基本上是老一代、過(guò)渡代和新生代所有農(nóng)民工共同的方向。

　　順應(yīng)新形勢(shì)，需要推進(jìn)就業(yè)引領(lǐng)的市民化政策。這意味著，農(nóng)民工在哪里就業(yè)，就應(yīng)創(chuàng)造條件讓他們?cè)谀睦锫鋺?，享受到?dāng)?shù)厥忻裢瑯拥幕竟卜?wù)。從本質(zhì)上講這是基于農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利；但從當(dāng)前及今后防控疫情來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)原因就是十分有必要減少大規(guī)模的車站集聚，減少城市之間、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。

　　就業(yè)引領(lǐng)的市民化，直白地說(shuō)就是以就業(yè)作為落戶的最重要的條件與依據(jù)。具體實(shí)施中，一種情況是農(nóng)民工落戶意愿不強(qiáng)，可能他感到在城市的就業(yè)能力不夠，或者他覺(jué)得城鄉(xiāng)兩頭就業(yè)更有保險(xiǎn)、更劃算，或者他惦記著家里的宅基地、承包地。另外一種情況是存在落戶的限制性因素，也就是農(nóng)民工落戶通道仍然不暢。這種不暢主要是在大城市。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，2019年中，吸納農(nóng)民工最多的前20位城市中，打頭城市超過(guò)1000萬(wàn)，最后一名也超過(guò)200萬(wàn)，加總在一起，這些城市就有9000多萬(wàn)人。以上這些超大特大和大城市，除個(gè)別外，現(xiàn)已基本放開(kāi)高校畢業(yè)生、中高級(jí)技能人才落戶，但對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶限制較多，特別是積分落戶的要求高、名額少，對(duì)租賃住房人群或公共戶口人群落戶設(shè)置隱形門檻，一些在城市工作十余年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然無(wú)法落戶。

　　“落戶權(quán)”“市民權(quán)”這些應(yīng)該是今年春節(jié)最大的紅包。疫情之下，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策，例如人社部、工信部、民政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)七部門印發(fā)通知，于2021年1月21日至3月底在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)值得稱贊，但仍有深化推動(dòng)的極大空間。最重要的就是不能仍停留在穩(wěn)崗、留工這個(gè)層面，而是要把“落戶權(quán)”“市民權(quán)”送給農(nóng)民工及其家庭，讓他們自主選擇未來(lái)是否留城。

　　當(dāng)然，要把“落戶權(quán)”“市民權(quán)”給農(nóng)民工及其家庭，將給城市帶來(lái)極大的壓力，尤其是流入農(nóng)民工較多的超大特大和大城市。不能把責(zé)任全部壓到這些城市的官員肩膀上。需要根據(jù)疫情新形勢(shì)，綜合研判未來(lái)幾年農(nóng)民工的流向及數(shù)量，加緊研究中央與地方之間、農(nóng)民工流入地與流出地之間的政府成本分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民工積極參與這場(chǎng)事關(guān)他們前途命運(yùn)的個(gè)人與家庭的發(fā)展計(jì)劃。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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