財(cái)長(zhǎng)詳解今年財(cái)政政策：租房稅費(fèi)要降低，杜絕拖欠教師工資

　　今年財(cái)政政策將有哪些新舉措？1月20日，財(cái)政部官網(wǎng)刊發(fā)《劉昆同志在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話》全文，透露出若干細(xì)節(jié)：包括地方專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間限制將適當(dāng)放寬、租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將降低、堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資、推進(jìn)消費(fèi)稅下劃地方等內(nèi)容。

　　2020年全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議于去年12月31日在北京召開(kāi)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上作了工作報(bào)告，提出了“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　根據(jù)《講話》全文，劉昆在會(huì)上指出，今年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。

　　“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。另一方面，落實(shí)好“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于去年首次實(shí)施的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，劉昆表示，實(shí)踐證明直達(dá)機(jī)制極大豐富了“精準(zhǔn)滴灌”的政策工具箱，推動(dòng)宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。今年要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，研究解決去年實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成常態(tài)化制度化安排，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。

　　劉昆在詳細(xì)說(shuō)明2021年財(cái)政工作的十項(xiàng)主要任務(wù)時(shí)透露出了今年財(cái)政政策將要發(fā)生的若干具體變化：

　　第一，中央財(cái)政直達(dá)資金范圍將擴(kuò)大。劉昆提出，要進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)。擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

　　第二，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間限制將適當(dāng)放寬。劉昆提出，用好地方政府專項(xiàng)債券。要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，提高債券資金使用績(jī)效。債券資金主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。各地要提早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，避免“錢等項(xiàng)目”。

　　第三，將出臺(tái)一系列國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略相關(guān)財(cái)稅支持政策。劉昆提出，加快出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策體系。推動(dòng)財(cái)政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放、東北振興等相關(guān)政策措施更好發(fā)揮實(shí)效。

　　第四，租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將降低。劉昆提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

　　第五，將加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶。劉昆提出，要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

　　第六，將加強(qiáng)民生支出的財(cái)政可承受能力評(píng)估。劉昆提出，在制定和落實(shí)民生政策過(guò)程中，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施有效性和可持續(xù)性，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。一是加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，對(duì)擬出臺(tái)的民生政策和項(xiàng)目，全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)評(píng)估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施。二是推動(dòng)建立民生支出清單管理制度。

　　第七，將完善財(cái)政支農(nóng)政策，保障國(guó)家糧食安全。劉昆提出，要支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力。

　　第八，將研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題。劉昆提出，將堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)污染防治。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。支持重點(diǎn)流域水污染防治，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題。

　　第九，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資。劉昆提出，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。這項(xiàng)工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。各地要牢固樹(shù)立底線思維，將“三保”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資等問(wèn)題，確?！叭！辈怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為2021年預(yù)算安排的重點(diǎn)足額編列、不留缺口。

　　第十，將推進(jìn)消費(fèi)稅下劃地方。劉昆提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方。通過(guò)稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法。

　　第十一，研究加入CPTPP。劉昆提出，要加快中日韓自貿(mào)談判進(jìn)程，研究加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，研究出臺(tái)有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)自身功能定位的政策措施。

　　劉昆在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。要首先做到財(cái)政自身安全，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確?？沙掷m(xù)。著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財(cái)稅政策支持力度，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

　　同時(shí)，劉昆強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注事關(guān)全局的其他重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，防止向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，要果斷決策、果斷出手，不能優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)。（記者 韓聲江）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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