信息量巨大！中辦、國(guó)辦發(fā)文：嚴(yán)打惡意規(guī)避退市！10大要點(diǎn)梳理

　　重磅！中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。

　　這份重磅文件信息量巨大！我們一起來(lái)看看，《方案》都有哪些內(nèi)容。

　　新華社1月31日消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)。

　　《方案》中與資本市場(chǎng)相關(guān)的內(nèi)容包括：

　　我國(guó)將研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。

　　堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。

　　嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對(duì)觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市。

　　《方案》還提出，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，增加海南離島免稅城市和門店等。

　　來(lái)看看關(guān)鍵表述：

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，評(píng)估完善注冊(cè)制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

　　2、完善投資者保護(hù)制度，建立與市場(chǎng)板塊、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。

　　3、加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。

　　4、監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　5、建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對(duì)觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對(duì)惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

　　6、培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資私募理財(cái)產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。

　　7、提高各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金的權(quán)益投資比例，開(kāi)展長(zhǎng)周期考核。

　　8、加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　9、支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。

　　10、健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對(duì)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的運(yùn)用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，發(fā)揮好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。

　　重點(diǎn)1:穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革

　　《方案》提出，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評(píng)估完善注冊(cè)制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革。完善投資者保護(hù)制度，建立與市場(chǎng)板塊、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　注冊(cè)制改革方面，日前證監(jiān)會(huì)在部署2021年重點(diǎn)工作時(shí)指出，做好注冊(cè)制試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和改進(jìn)優(yōu)化，加快推進(jìn)配套制度規(guī)則完善、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革積極創(chuàng)造條件。

　　重點(diǎn)2:建立常態(tài)化退市機(jī)制

　　《方案》明確，進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對(duì)觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對(duì)惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

　　接近監(jiān)管部門人士指出，證監(jiān)會(huì)將會(huì)同地方政府和有關(guān)部門對(duì)退市過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)抗監(jiān)管、不正當(dāng)維權(quán)甚至煽動(dòng)群體性事件等惡劣行為，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅追責(zé)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，積極塑造良好的市場(chǎng)生態(tài)。

　　重點(diǎn)3:培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者

　　《方案》明確，穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資私募理財(cái)產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金的權(quán)益投資比例，開(kāi)展長(zhǎng)周期考核。

　　證監(jiān)會(huì)近期表示，推動(dòng)優(yōu)化第三支柱養(yǎng)老金等中長(zhǎng)期資金入市的政策環(huán)境。

　　如是資本董事總經(jīng)理、如是金融研究院副院長(zhǎng)張奧平指出，投資端將逐漸“機(jī)構(gòu)化”。一是公募基金等機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量開(kāi)始大幅增加；二是伴隨著資金開(kāi)始向行業(yè)頭部企業(yè)集中，上市公司價(jià)值開(kāi)始加速分化，非專業(yè)的個(gè)人投資者也在逐步被市場(chǎng)出清，這也推動(dòng)著資本市場(chǎng)走向更加理性的價(jià)值投資新階段。

　　重點(diǎn)4:降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

　　《方案》明確，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對(duì)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)的運(yùn)用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，發(fā)揮好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開(kāi)展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

　　重點(diǎn)5:設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

　　《方案》指出，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國(guó)技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

　　重點(diǎn)6:有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　　《方案》指出，支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場(chǎng)。

　　證監(jiān)會(huì)副主席方星海日前表示，證監(jiān)會(huì)將站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化方向，在穩(wěn)步放開(kāi)跨境投融資限制的同時(shí)，更加注重制度規(guī)則的深層次對(duì)接，不斷增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)從局部管道式開(kāi)放向全面制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

　　重點(diǎn)7:積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)

　　《方案》指出，加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。提高通過(guò)大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。

　　證監(jiān)會(huì)日前召開(kāi)2021年系統(tǒng)工作會(huì)議時(shí)明確，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，消化存量和遏制增量并舉，排好優(yōu)先序、打好主動(dòng)仗。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門將各類金融活動(dòng)依法全面納入監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。

　　重點(diǎn)8:選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)

　　《方案》指出，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，部署開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，國(guó)家發(fā)改委將緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，選取部分省份以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。

　　重點(diǎn)9:推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)

　　《方案》指出，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，實(shí)際上是進(jìn)一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)體現(xiàn)了城市群發(fā)展中戶籍政策的對(duì)接，有助于推動(dòng)城市群的人口流動(dòng)。

　　重點(diǎn)10:增加海南離島免稅城市和門店

　　《方案》指出，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

　　中信建投報(bào)告預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)免稅業(yè)市場(chǎng)空間將突破1500億元，長(zhǎng)期看或突破2000億元。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，通過(guò)采取增加免稅店數(shù)量及免稅商品種類、提升免稅購(gòu)物限額等措施，能夠引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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