今年將全面展開(kāi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育 樓繼偉：要建立規(guī)則、統(tǒng)一整合、適度開(kāi)放

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》發(fā)布?！斗桨浮诽岢黾涌炫嘤l(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見(jiàn)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　就在此前的一天，《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《讀本》)出版座談會(huì)在線(xiàn)上舉辦。據(jù)《讀本》編委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃蓉介紹，該書(shū)由清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍、清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管局局長(zhǎng)姚前等多位專(zhuān)家編著，粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟支持出品。

　　為《讀本》作序的財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在座談會(huì)上指出，數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。從政府角度就是要發(fā)揮其正外部性，控制負(fù)外部性。他提出，公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)要建立規(guī)則、統(tǒng)一整合、適度開(kāi)放。政府職能的邊界是守護(hù)公共利益，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)的力量，體現(xiàn)要素價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)要素已成新賦能

　　數(shù)據(jù)要素有哪些重要性？中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)副校長(zhǎng)(院)李季表示，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的重要性。一方面，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府治理、數(shù)據(jù)安全乃至全球化競(jìng)爭(zhēng)等重大問(wèn)題息息相關(guān)。另一方面，如何構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、確權(quán)數(shù)據(jù)資源、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)行業(yè)發(fā)展、對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

　　李季認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量運(yùn)行的新賦能。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字平臺(tái)在降低疫情沖擊方面體現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在物資流轉(zhuǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，尤其是以在線(xiàn)辦公、醫(yī)療、教育、餐飲等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。

　　李季表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，在穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、大力提升數(shù)字治理能力、加快數(shù)字化實(shí)踐探索等方面取得了可喜成果。當(dāng)然，也要看到，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素存在著共享難度大、數(shù)據(jù)安全保障壓力大、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)管理還涉及法律法規(guī)、數(shù)據(jù)倫理等多方面問(wèn)題，數(shù)據(jù)要素發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國(guó)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在遵循數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)和技術(shù)安全處理的前提下，把數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品，誰(shuí)都不能也無(wú)法壟斷。應(yīng)當(dāng)最大程度地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值。

　　唐建國(guó)表示：“近日，北京市大數(shù)據(jù)推進(jìn)小組辦公室印發(fā)實(shí)施《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，我們對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了界定，也就是說(shuō)，凡是掌握在政府部門(mén)和水電氣熱等公共企事業(yè)單位手中，具有公共使用價(jià)值且不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，依托計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)記錄和保存的數(shù)據(jù)，包括那些經(jīng)過(guò)脫密脫敏或加密的敏感數(shù)據(jù)產(chǎn)品，都是公共數(shù)據(jù)。未來(lái)在地方性法規(guī)中，我們還想將這個(gè)定義的擁有者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至平臺(tái)型企業(yè)和大數(shù)據(jù)公司等。”

　　數(shù)據(jù)多邊治理將有大突破

　　發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，今年有哪些重點(diǎn)方向？政府應(yīng)當(dāng)起到哪些作用？

　　鐘宏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2021年，將圍繞八個(gè)關(guān)鍵詞全面展開(kāi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，包括公共數(shù)據(jù)先行、數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)興起、數(shù)據(jù)銀行服務(wù)、數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管、數(shù)據(jù)分級(jí)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)保護(hù)上鏈、數(shù)據(jù)多邊治理。

　　鐘宏進(jìn)一步解釋?zhuān)跀?shù)據(jù)多邊治理方面，從數(shù)據(jù)跨境流通全球治理的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)與各國(guó)數(shù)字主權(quán)保護(hù)形成“二元困境”。從法國(guó)與美國(guó)基于數(shù)字稅的稅權(quán)爭(zhēng)端，歐盟GDPR對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的巨額罰單，全球數(shù)據(jù)跨境流通各國(guó)需要探索國(guó)內(nèi)治理、國(guó)際間單邊、多邊之間的多種治理模式，并考慮其政策、法律的一致性和有效性。中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，2021年數(shù)據(jù)多邊治理將會(huì)有重大突破。

　　樓繼偉指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常必要，可以看到服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等方面的數(shù)據(jù)要素深化，使得生產(chǎn)率有非常大的提高。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中重要的一部分，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，有多種形式，帶來(lái)了巨大的方便性。

　　在政府定位方面，樓繼偉認(rèn)為，現(xiàn)在各地紛紛推出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)際上是把公共部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，適度公開(kāi)，然后有隱私保護(hù)方面的管理，公開(kāi)還要考慮到公共安全。

　　同時(shí)，樓繼偉認(rèn)為，要重點(diǎn)控制負(fù)外部性。他舉例，可以鼓勵(lì)大家都做數(shù)據(jù)金融平臺(tái)的業(yè)務(wù)，但要限制服務(wù)中小銀行的個(gè)數(shù)?！叭绻还灿?50家中小銀行，今后有5家左右金融數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)做服務(wù)，1家金融數(shù)據(jù)平臺(tái)只能服務(wù)30家中小銀行，讓他們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)，不能一家獨(dú)大。因?yàn)橐粋€(gè)出錯(cuò)，就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該管這些市場(chǎng)。”

　　京津保聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙永新表示，從政府角度來(lái)看，要想培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)首先最重要做的抓手就是公共數(shù)據(jù)。社會(huì)數(shù)據(jù)的總量非常龐大，分布在不同的市場(chǎng)主體中，孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，做起來(lái)難度大。政府?dāng)?shù)據(jù)相對(duì)來(lái)講好做，還有公共數(shù)據(jù)，比如水電煤氣這些公共服務(wù)企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，也列為公共數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)是政府各個(gè)部門(mén)、各委辦局的數(shù)據(jù)。

　　趙永新強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)公共數(shù)據(jù)80%由政府把握，如果這些數(shù)據(jù)不打通，就不會(huì)產(chǎn)生太大的價(jià)值?！八皇?+1等于2，而是大于10，甚至大于100?！?/p>

　　探索數(shù)據(jù)要素應(yīng)用新模式

　　目前培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有哪些探索和應(yīng)用？

　　唐建國(guó)介紹，在疫情期間，北京市推出健康寶小程序，由市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管控?！拔覀?cè)跀?shù)據(jù)采集和使用方面，有著特別嚴(yán)格的內(nèi)外部管控程序，比如實(shí)施建設(shè)和運(yùn)維分離、數(shù)據(jù)管理和使用分離、生產(chǎn)庫(kù)和服務(wù)庫(kù)分離等?！?/p>

　　北京大數(shù)據(jù)中心在健康寶的生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)之外，在政務(wù)云上單獨(dú)部署了服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向1600多個(gè)社區(qū)、樓宇、景區(qū)、醫(yī)院、網(wǎng)約車(chē)等應(yīng)用場(chǎng)景的人臉識(shí)別和測(cè)溫人工智能終端，提供健康寶數(shù)據(jù)接口調(diào)用服務(wù)，市民特別是老年人不用掏出手機(jī)一樣可以快捷安全出行，每天使用量超過(guò)70萬(wàn)人次。

　　北京還建設(shè)了金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，通過(guò)匯聚和匯通的方式整合200余萬(wàn)市場(chǎng)主體24億條數(shù)據(jù)，委托公立第三方市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，支持首貸中心的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)快速提供近萬(wàn)筆低成本貸款服務(wù)，半年來(lái)累計(jì)放貸300億元，金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)企業(yè)數(shù)據(jù)的前提，就是取得企業(yè)的授權(quán)，后臺(tái)能夠做到數(shù)據(jù)調(diào)用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和異常報(bào)警。

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)高尚省介紹，廣東以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，開(kāi)展全省范圍的政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作。一是堅(jiān)持以業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，圍繞“基層減負(fù)”“底線(xiàn)民生”等20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作成體系開(kāi)展。如在廣州越秀區(qū)試點(diǎn)基層減負(fù)，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、系統(tǒng)輔助填報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)基層填表報(bào)數(shù)減少51%，開(kāi)具證明減少35%。二是建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)供需對(duì)接平臺(tái)，為各單位提供購(gòu)物式、一站式的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，全流程線(xiàn)上自動(dòng)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接。目前，已完成12662項(xiàng)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接，應(yīng)用效果明顯。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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