養(yǎng)老托育成兩會(huì)提案“關(guān)鍵詞”：推動(dòng)企業(yè)機(jī)構(gòu)辦托育 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老體系

　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！?021年兩會(huì)，養(yǎng)老和托育成為各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　其中，“普惠性托育”“嬰幼兒服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)”等，成為托育的關(guān)鍵詞；“農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)”“第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展”等，成為養(yǎng)老的關(guān)鍵詞。

　　這些提案產(chǎn)生的背景是：老年人口占比在我國(guó)不斷提升，同時(shí)生育率不斷下降，但養(yǎng)育成本卻在提升。

　　為此，上述提案更多聚焦養(yǎng)老托育的可獲得性，比如海南省工商聯(lián)《關(guān)于加快構(gòu)建托育服務(wù)體系的提案》提議，可以發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。

　　托育體系如何構(gòu)建

　　根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)的人口出生率在2017年之后連續(xù)3年下跌，2019年為10.48‰，人口自然增長(zhǎng)率僅為3.34‰。

　　為此，全國(guó)工商聯(lián)、民進(jìn)中央等均有針對(duì)嬰幼兒托育的提案。

　　全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于加快構(gòu)建托育服務(wù)體系的提案》提出，2019年中國(guó)的新增人口比上一年下降了58萬(wàn)，出生率也跌到了1949年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)。出生人口減少，生育意愿低迷，與沒(méi)有完善的嬰幼兒托育服務(wù)體系有很大關(guān)系。為此，建議加快構(gòu)建托育服務(wù)體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，滿(mǎn)足群眾的托育服務(wù)需求，盡可能減少民眾生育的后顧之憂。

　　該提案提出從四個(gè)方面構(gòu)建托育服務(wù)體系：建立多元化托育資源供給體系、加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)、健全托育服務(wù)管理體系、建立托育服務(wù)質(zhì)量體系。

　　在建立多元化托育資源供給體系方面，首先積極推廣托幼一體建設(shè)。加大對(duì)開(kāi)設(shè)托班的公辦園所的保障力度，推動(dòng)新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上都要開(kāi)設(shè)托班，尚未開(kāi)設(shè)托班的公辦幼兒園積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班。鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。

　　其次，依托社區(qū)提供托育服務(wù)。就近就便為社區(qū)內(nèi)居民提供小規(guī)模、“喘息式”的普惠性社區(qū)托育點(diǎn)及親子活動(dòng)設(shè)施，為社區(qū)適齡嬰幼兒家庭提供低償普惠的多元托育服務(wù)。

　　第三是發(fā)展多元托育服務(wù)。發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2016年1月，我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策之后出現(xiàn)了一個(gè)生育小高峰，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了出生人口總數(shù)連續(xù)下降的現(xiàn)象。就全國(guó)情況來(lái)說(shuō)，出生人口加速下降是一個(gè)很難扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里面有客觀原因也有主觀因素，客觀原因是育齡婦女逐年減少，主觀因素是人們的生育意愿下降，生育的動(dòng)機(jī)也改變了。

　　昆明一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著人們優(yōu)生優(yōu)育觀念的建立，對(duì)于托育的需求肯定會(huì)興起。年輕一代的父母，要么缺乏育兒經(jīng)驗(yàn)，要么就是隔代育兒，很容易因?yàn)榻逃^念的不一致導(dǎo)致家庭矛盾。另外，一些父母有了孩子以后，可能需要回歸家庭，導(dǎo)致自己個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃或者整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到比較大的影響。托育行業(yè)的興起，給他們提供了更好的解決方案。

　　但是，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要解決運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前對(duì)多家托育機(jī)構(gòu)采訪后了解到，目前很多托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)并不輕松，一方面盈利較低，另一方面招生不易。

　　中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，如果希望企業(yè)等建立托育機(jī)構(gòu)，需要解決動(dòng)力問(wèn)題，并厘清相關(guān)責(zé)任。

　　此外，還需要解決托育人才的問(wèn)題。民進(jìn)中央《關(guān)于加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的提案》提出，當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍在人才供給、培養(yǎng)培訓(xùn)、規(guī)范管理等方面較為滯后。一是供給不足，人才規(guī)模存在較大缺口。二是缺乏門(mén)檻，資格證書(shū)混亂。三是培養(yǎng)體系不完善，人才培養(yǎng)困難。四是尚未建立培訓(xùn)制度，缺乏專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。五是地位待遇低，職業(yè)缺乏吸引力。

　　為此，建議將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才作為急需緊缺人員納入培養(yǎng)目錄。支持有條件的中高職院校和本科院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。

　　構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系

　　在托育之外，養(yǎng)老也成為民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)。民盟中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策作用推動(dòng)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的提案》建議，2018年5月1日起在上海等三地實(shí)施的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“第三支柱”)落地前的一次嘗試，但其參與人數(shù)和整體規(guī)模都相對(duì)偏低。

　　為此，提案建議進(jìn)一步提高個(gè)人稅收優(yōu)惠政策力度，實(shí)施合格金融產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌年金和第三支柱稅收政策。進(jìn)一步推動(dòng)年金和第三支柱在稅收方面的統(tǒng)籌銜接，即將繳費(fèi)稅收優(yōu)惠政策賦予到個(gè)人，允許個(gè)人靈活選擇運(yùn)用于年金計(jì)劃或第三支柱。

　　在養(yǎng)老金之外，農(nóng)工黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的提案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村養(yǎng)老提案》)，則重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老。

　　《農(nóng)村養(yǎng)老提案》指出，2019年末，全國(guó)60歲以上的老年人超2.5億，其中農(nóng)村老年人1.3億，農(nóng)村老齡化水平達(dá)22.5%，呈現(xiàn)出“老齡程度更深”“未富先老更快”“困難老人更多”“養(yǎng)老需求更迫切”等特殊性。預(yù)測(cè)到2028年，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，提前進(jìn)入重度老齡化階段。

　　武漢科技大學(xué)教授董登新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村的老齡化程度之所以遠(yuǎn)高于城市，是因?yàn)檗r(nóng)村有能力的年輕人前往城鎮(zhèn)打工，之后或在工作地或回到自己家鄉(xiāng)的縣城居住，導(dǎo)致農(nóng)村留下很多“老弱”。

　　為此，《農(nóng)村養(yǎng)老提案》提出建議，首先，全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，構(gòu)建全方位、綜合性的養(yǎng)老支持體系，滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老需求。最后，系統(tǒng)強(qiáng)化養(yǎng)老保障，讓更多老人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。其中重點(diǎn)提出，要加強(qiáng)資金保障。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。積極探索通過(guò)土地要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村失能和半失能老年人的照護(hù)保障能力。

　　董登新認(rèn)為，農(nóng)村的養(yǎng)老首先就是資金問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不足百元，此外還有各地政府的補(bǔ)貼，但由于財(cái)力不同，補(bǔ)貼也不一致，一些地方只有十幾元。因此，靠農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老是不夠的。當(dāng)然，外出打工的農(nóng)民工，如果參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老的問(wèn)題可以解決，但是很多沒(méi)有參加的人員只能靠種地和少量基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)養(yǎng)老。

　　“長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民是非常必要的，現(xiàn)在的覆蓋范圍比較窄，但是農(nóng)村其實(shí)更為需要，如果能推廣的話，農(nóng)村很多失能老人就可以得到一個(gè)相對(duì)體面的老年生活?！倍切抡f(shuō)。

　　《農(nóng)村養(yǎng)老提案》還提出，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，經(jīng)濟(jì)較為貧困地區(qū)繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善對(duì)低收入人群的幫扶機(jī)制；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)地區(qū)宜先行先試，結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。

　　董登新認(rèn)為，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興就很難做到。農(nóng)民外出打工，一方面照顧家里的老人，另一方面在外地打工的收入受到生活成本等制約，很多時(shí)候也難以在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，因此讓農(nóng)民工就地工作，是鄉(xiāng)村振興乃至農(nóng)村養(yǎng)老最切實(shí)可行的辦法。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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