推動(dòng)落實(shí)“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪 強(qiáng)化碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展 ——專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事周振海

　　去年底，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案(十一)，并已于3月1日起正式施行。此次修正案從立法上確立了“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪，這一修改備受關(guān)注。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事周振海多年來(lái)持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)“反洗錢(qián)”立法相關(guān)工作。在接受證券時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，周振海表示，建議下一步在司法實(shí)踐中加快推動(dòng)落實(shí)我國(guó)“自洗錢(qián)”犯罪立案宣判，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全乃至國(guó)家安全。今年兩會(huì)，周振海還帶來(lái)了加快修訂《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的議案和推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的建議。

　　彌補(bǔ)反洗錢(qián)刑法體系漏洞

　　證券時(shí)報(bào)記者：您建議在司法實(shí)踐中推動(dòng)落實(shí)“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪是出于怎樣的考慮？

　　周振海：大量“自洗錢(qián)”行為無(wú)法以獨(dú)立“洗錢(qián)罪”名義定罪，是造成洗錢(qián)罪定罪數(shù)量低的重要原因。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案(十一)。其中第十四條對(duì)洗錢(qián)罪進(jìn)行修改，正式將“自洗錢(qián)”入刑，意味著特定上游犯罪行為人實(shí)施掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生收益的也能構(gòu)成洗錢(qián)罪，這一修改彌補(bǔ)了我國(guó)反洗錢(qián)刑法體系的漏洞，也與當(dāng)下國(guó)際社會(huì)打擊洗錢(qián)犯罪的大趨勢(shì)相吻合。

　　推動(dòng)落實(shí)“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的洗錢(qián)犯罪形勢(shì)，維護(hù)金融安全乃至國(guó)家安全的迫切需要；是解決洗錢(qián)罪追訴不足，增強(qiáng)我國(guó)《刑法》洗錢(qián)罪適用性和有效性的重要基礎(chǔ)；也是我國(guó)打擊跨境犯罪、開(kāi)展境外追贓追逃工作的必要保障；還是我國(guó)對(duì)標(biāo)金融行動(dòng)特別工作組反洗錢(qián)和反恐怖融資國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，履行國(guó)際公約義務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　證券時(shí)報(bào)記者：推動(dòng)落實(shí)“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪具有重要意義。對(duì)此，您有什么建議？

　　周振海：真正推動(dòng)落實(shí)“自洗錢(qián)”立案宣判，需要司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)懲自洗錢(qián)犯罪的重大意義，在調(diào)查取證、審查起訴、審判執(zhí)行工作中互相配合，切實(shí)改變“重上游犯罪、輕洗錢(qián)犯罪”傾向。同時(shí)，建議在“自洗錢(qián)”單獨(dú)入罪立法改革之后，進(jìn)一步深化人民銀行等金融監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等司法部門(mén)的協(xié)作配合，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同打擊自洗錢(qián)犯罪的良好氛圍。

　　立足金融實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)

　　證券時(shí)報(bào)記者：今年兩會(huì)，您還帶來(lái)了加快修訂《中國(guó)人民銀行法》的議案。目前加快修法有何迫切性？

　　周振海：《中國(guó)人民銀行法》于1995年頒布施行，2003年進(jìn)行了修訂。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的巨大變化和金融體制改革的不斷深入，國(guó)家賦予人民銀行新的職責(zé)和使命?，F(xiàn)行《中國(guó)人民銀行法》已滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要，有必要立足金融實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)。

　　證券時(shí)報(bào)記者：您有哪些具體的建議？

　　周振海：第一，加強(qiáng)人民銀行宏觀調(diào)控的職責(zé)和作用。增加人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位，增強(qiáng)人民銀行工作的宏觀性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性。

　　第二，細(xì)化人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)及手段。明確承擔(dān)金融委日常工作，增強(qiáng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定中的作用。明確人民銀行組織建立存款保險(xiǎn)制度、依法管理存款保險(xiǎn)基金的法律地位和職能。完善人民銀行作為最后貸款人的職責(zé)。健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。

　　第三，完善人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)職責(zé)。將新“三定”方案賦予的新職責(zé)統(tǒng)一納入中國(guó)人民銀行法予以規(guī)范。明確人民銀行對(duì)銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)衍生產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)人民銀行在金融市場(chǎng)監(jiān)管中的行政審批項(xiàng)目予以規(guī)定。明確人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的協(xié)調(diào)和主導(dǎo)地位。

　　第四，強(qiáng)化人民銀行的金融監(jiān)管職能。對(duì)人民銀行所承擔(dān)的法定職責(zé)均賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)。完善人民銀行監(jiān)管措施。細(xì)化中國(guó)人民銀行法的法律責(zé)任條款。加大金融違法行為的處罰力度。完善人民銀行的“建議檢查權(quán)”。將人民銀行現(xiàn)有的依據(jù)國(guó)務(wù)院采用發(fā)布決定方式所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)在中國(guó)人民銀行法中予以設(shè)定。

　　強(qiáng)化碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展

　　證券時(shí)報(bào)記者：去年中國(guó)提出了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，今年兩會(huì)您帶來(lái)了相關(guān)建議。您認(rèn)為以金融市場(chǎng)思維來(lái)推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)有何必要性？

　　周振海：碳排放權(quán)作為一種特殊的、稀缺的有價(jià)經(jīng)濟(jì)資源，具有很強(qiáng)的金融屬性，碳排放權(quán)交易緊密聯(lián)結(jié)金融與綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是綠色金融體系的重要組成部分。

　　證券時(shí)報(bào)記者：對(duì)于加快發(fā)展碳市場(chǎng)，您有哪些建議？

　　周振海：一是健全法律法規(guī)制度體系。在法律層面，明確碳排放權(quán)的屬性，賦予其可質(zhì)押的權(quán)利。在部門(mén)規(guī)章層面，健全完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)金融相關(guān)制度體系；完善交易管理制度，統(tǒng)一交易制度、法律責(zé)任、激勵(lì)約束機(jī)制、會(huì)計(jì)及稅收處理等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)促進(jìn)推動(dòng)碳排放權(quán)確權(quán)登記、賬戶設(shè)立、交易結(jié)算、監(jiān)督管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是進(jìn)一步推動(dòng)碳現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展。要適度從緊確定碳配額總量，加強(qiáng)碳排放權(quán)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系建設(shè)，嚴(yán)格碳排放監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)碳減排責(zé)任，進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易方式，確保形成合理碳價(jià)，推動(dòng)碳現(xiàn)貨市場(chǎng)充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源流轉(zhuǎn)功能。

　　三是強(qiáng)化碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的層次體系。鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展碳金融衍生品。做好碳市場(chǎng)和銀行系統(tǒng)的對(duì)接，確保交易結(jié)算安全高效。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、碳核算及碳資產(chǎn)管理公司等第三方中介機(jī)構(gòu)等參與市場(chǎng)交易。

　　四是建立完善碳市場(chǎng)監(jiān)管體系。建議由金融監(jiān)管部門(mén)按照金融市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則實(shí)施監(jiān)管。（作者：江聃）

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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