公積金制度改革新動向：靈活就業(yè)人員繳存試點中

　　2020年初引起熱議的“公積金存廢”之爭，結(jié)果已經(jīng)愈發(fā)明朗。

　　3月初公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。這意味著，未來五年當中，住房公積金制度都將以改革、完善、健全為主。

　　這并不是近期中央唯一一次定調(diào)公積金制度未來的改革方向。從去年年中開始，國家發(fā)布的多個針對社會主義市場經(jīng)濟體制、“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的頂層設(shè)計文件中，多次提到了改革、完善住房公積金制度。

　　“目前談公積金‘存廢’意義已經(jīng)不大了，肯定還是要認可它在房地產(chǎn)金融市場里的作用，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何優(yōu)化?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進對《華夏時報》記者表示，一方面公積金使用上要更加便利，另一方面是公積金保值增值的制度也應(yīng)更加完善。

　　明確進行改革

　　作為中國唯一一個覆蓋全國的政策性住房金融保障工具，住房公積金制度一直以來也因覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低等問題受到詬病。一定程度上，市場上時常出現(xiàn)“取消公積金制度”的呼聲也由此而來。

　　不過，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時報》記者采訪時曾表示，如果取消住房公積金體系，再去重建一個新的住房政策金融體系非常困難，幾乎不可想象。

　　直到2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，其中明確提到“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度”，才逐漸明確了公積金將以改革為主的大方向。作為一份勾勒了完整的社會主義市場經(jīng)濟體制、對我國中長期發(fā)展指明方向具有重大意義的文件，無疑向市場傳遞了公積金短期內(nèi)不會取消，而是要不斷完善和健全的信號。

　　同年的11月18日，住建部網(wǎng)站刊發(fā)了部長王蒙徽撰寫的、已被收錄在《輔導(dǎo)讀本》中的《實施城市更新行動》解讀文章。其中也提到，要改革完善住房公積金制度，擴大繳存范圍，覆蓋新市民群體。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持，并進一步加強住房公積金管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。

　　嚴躍進指出，上述表述明確了公積金改革的三個要點：首先，在廣度上要提高覆蓋面，尤其是新市民的領(lǐng)域；其次，在深度上要深入到租賃和老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域；最后，在強度上要強化信息化內(nèi)容和監(jiān)管水平。

　　而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，住房公積金的繳存力度近年來也呈上升趨勢。2018年，住房公積金繳存額21054.65億元，比上年增長12.43%。2019年，住房公積金繳存額23709.67億元，比上年增長12.61%。一定程度上，這也體現(xiàn)了人們對住房公積金制度的認可。

　　多地開展靈活就業(yè)人員繳存公積金試點

　　與此同時，一些公積金制度的新動向也正在發(fā)生。2021年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽接受新華社采訪時指出，要開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點。

　　相關(guān)專家也向《華夏時報》記者表示，公積金制度改革的方案目前已經(jīng)初具雛形，但仍有部分問題尚在研究和完善之中。例如，靈活就業(yè)人員如何參加住房公積金制度，就是一個難點。

　　目前，就這一問題已經(jīng)展開了試點工作。2020年4月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于開展靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點工作的通知》(下稱《通知》)，確定哈爾濱市和大慶市作為省級靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點城市，開展靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點工作。

　　《通知》提出，試點城市應(yīng)研究制定符合本地實際的靈活就業(yè)人員自愿繳存使用公積金的政策，對賬戶設(shè)立、匯繳、繳存基數(shù)、繳存比例、資金管理、賬戶轉(zhuǎn)移、封存、啟封、銷戶、提取和貸款等提出明確要求。而今年1月5日，成都市也獲得住建部批準，開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。

　　除了上述三個城市以外，近期多地都放開了靈活就業(yè)人員繳存、提取公積金的政策。例如，2020年11月，武漢公積金中心發(fā)布《武漢市靈活就業(yè)人員自愿繳存使用住房公積金管理辦法(試行)》，允許靈活就業(yè)人員在當?shù)刭徺I首套普通自住住房時申請住房公積金個人貸款。太原市實行靈活就業(yè)人員可自愿申請繳存，授權(quán)人力資源服務(wù)機構(gòu)承辦開戶繳存的業(yè)務(wù)辦理模式。2021年3月，南寧住房公積金管理中心也正式開展個人自愿繳存住房公積金業(yè)務(wù)，規(guī)定自愿繳存住房公積金的繳存比例為24%。連續(xù)正常繳存滿12個月后方可使用“自愿繳存公積金貸款”，僅支持自愿繳存人及配偶在當?shù)刭徺I首套自住住房且首次使用公積金貸款。

　　此外，住房公積金支持租賃住房發(fā)展也是一個新的動向。2020年5月，廣州住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于實施租房提取住房公積金階段性支持措施的通知》，對廣州市無房、受疫情影響支付房租壓力較大的繳存人，可申請多提取一次住房公積金，用于緩解支付房租壓力。盡管此次政策是針對疫情這一特殊情況，但嚴躍進認為，后續(xù)公積金將對租賃市場發(fā)展給予更大的支持力度。（作者：劉詩萌）

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報

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