誰將成首批民營經(jīng)濟(jì)示范城市？8城72項典型經(jīng)驗獲推廣

　　2019年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》出臺，集中表明了中央對民企的支持態(tài)度，詳列了支持民企發(fā)展的重要政策。

　　該意見也首次提出，要創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　民營經(jīng)濟(jì)對一個城市的重要性無需贅言，是新動能培育、科技創(chuàng)新、帶動投資、創(chuàng)造就業(yè)的生力軍。爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)示范城市，成為諸多城市努力的方向，有些省份甚至提出要在省內(nèi)創(chuàng)建一批示范城市。

　　10月11日，國家發(fā)改委辦公廳對外發(fā)布通知，推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等8個地方的72條支持民營企業(yè)的典型做法。首批72條典型做法，是經(jīng)過國家發(fā)改委調(diào)研和專家評估梳理而來。國家發(fā)改委還表示，未來要跟蹤評估各地區(qū)支持民企改革發(fā)展工作，并持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。

　　目前，首批國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市名單尚未“官宣”。但是，國家發(fā)改委的首批典型做法推廣，再次讓“誰將成為首批民營經(jīng)濟(jì)示范城市”成為討論焦點。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，此次獲推廣典型做法的8個城市中，有4個是萬億GDP城市，分別為成都、青島、佛山、泉州；常州、溫州、臺州2020年GDP體量在5000億-8000億元之間，在各自省內(nèi)地級市排名處在三到六名之間；唯一入選的縣級市江陰，2020年GDP規(guī)模超過4000億元，是國內(nèi)領(lǐng)先的百強縣之一。

　　若從入選的72條典型經(jīng)驗來梳理，溫州、臺州貢獻(xiàn)的經(jīng)驗數(shù)量居前，分別為30條、27條；青島、成都、泉州、佛山各自貢獻(xiàn)了12條-14條經(jīng)驗；常州、江陰貢獻(xiàn)了7條經(jīng)驗。

　　為何是這8個城市入選？

　　國家發(fā)改委經(jīng)調(diào)研后推出的首批8個城市，部分城市是典型的民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，這8個城市多數(shù)為東部沿海城市，走的是較為典型的民營經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的發(fā)展路子，縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，制造業(yè)占比較高。

　　從民營企業(yè)進(jìn)出口占比份額來看，溫州、臺州民企進(jìn)出口占比均在90%以上。青島、佛山、泉州民企進(jìn)出口份額在60%以上，江陰、常州占比也超過50%。由于民企具有較好的靈活性，善于應(yīng)對多變的國際環(huán)境，今年上半年最新數(shù)據(jù)顯示，佛山、泉州、臺州等城市民企進(jìn)出口占比份額還在進(jìn)一步提升。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，這8個城市的制造業(yè)占比較高——這也符合民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的特點，因為我國民營企業(yè)在制造業(yè)中占比較高。以2020年數(shù)據(jù)為例，佛山、泉州、江陰二產(chǎn)占比大概超過50%，常州、溫州、臺州處在42%-46%左右。而成都、青島兩個經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，其二產(chǎn)占比處在30%-35%左右，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更為明顯。

　　泉州是中國諸多本土鞋類、服裝品牌的發(fā)源地，培育出安踏、鴻星爾克、恒安等品牌，也是諸多國際服裝、鞋類品牌的生產(chǎn)基地。泉州為全國首批沿海開放城市，也是國家“金改區(qū)”“民綜改革試點”，2020年晉升為萬億GDP城市，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年保持福建省第一。

　　佛山為我國重要的制造業(yè)基地，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市，2020年GDP為1.08萬億元，但是工業(yè)占GDP比重依然超過50%，這在萬億GDP城市中是少見的。2020年中國民營企業(yè)500強榜單中，佛山有7家企業(yè)上榜，包括美的、宏旺、格蘭仕等是佛山有代表性的制造企業(yè)。

　　浙江入選的兩個地級市溫州、臺州也很典型。溫州、臺州2020年在浙江省內(nèi)地級市GDP排名第三、第六，經(jīng)濟(jì)體量不算突出，但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，且地方政府服務(wù)意識較強，在緩解民企融資難、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、支持企業(yè)“走出去”等方面都有不少有益探索。溫州2020年GDP為6871億元，民營經(jīng)濟(jì)對GDP 貢獻(xiàn)超過90%，民營企業(yè)數(shù)量占比也超過90%。

　　江蘇入選的常州、江陰，也是長三角地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活躍的代表。江陰是8個城市中唯一的縣級市，2020年GDP突破4000億元，擁有55家上市公司，海瀾之家、三房巷是其代表企業(yè)。

　　青島是唯一入選的北方城市，近年該市在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面動作頗多。青島2019年在全國率先成立支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專職政府機(jī)構(gòu)，并積極推動各項支持民營企業(yè)發(fā)展的政策出臺，2021年青島民營經(jīng)濟(jì)工作以創(chuàng)建全國環(huán)境最優(yōu)的民營經(jīng)濟(jì)示范城市為主線。

　　成都是入選的唯一西部城市，也是8個城市中經(jīng)濟(jì)體量最大的城市。成都2020年GDP規(guī)模達(dá)到1.77萬億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值為8902億元，民企稅收占比接近66%。成都作為新一線城市，以及近年來熱門的網(wǎng)紅城市之一，其消費活躍，2020年成都率先放開臨時占道，給地攤經(jīng)濟(jì)開綠燈的舉措，得到廣泛推廣。

　　破解民企融資難成最集中探索領(lǐng)域

　　首批推廣的72條典型經(jīng)驗，破解民營企業(yè)融資難題占據(jù)了20條，占比最大。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，包括溫州、臺州、泉州、佛山等城市，政府都致力于構(gòu)建中小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺，幫助金融機(jī)構(gòu)更好地掌握民企狀況、分析民企放貸風(fēng)險。這些地方政府還在創(chuàng)新開展產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，增加民企可抵押資產(chǎn)來源，以及財政出資設(shè)立基金幫助分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險，或通過補貼來增加機(jī)構(gòu)信用貸、小微貸的投放等。

　　比如臺州，爭取到了全國唯一的商標(biāo)質(zhì)押登記受理點，創(chuàng)新開展商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資。臺州建立了金融服務(wù)信用信息中心和小微企業(yè)信用信息共享平臺，通過對企業(yè)主信用、企業(yè)產(chǎn)品、固定資產(chǎn)等信息，以及水表、電表、海關(guān)報表等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，幫助放貸銀行對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，確定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)價值。截至2020年末，臺州共發(fā)放商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等四類無形資產(chǎn)抵押貸款9697筆 ，共計1094.8億元。

　　溫州首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”，與全國46個城市合作建立了700余個利率監(jiān)測點，發(fā)布溫州民間融資綜合利率指數(shù)，為民間市場的借貸主體提供具有時效的參數(shù)。同時，溫州還有多項創(chuàng)新探索，包括開展民宿經(jīng)營權(quán)貸款、開展共有廠房按份額抵押融資。溫州為更好推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)，還在全國率先開展民俗經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村。據(jù)介紹，溫州對10個特色民宿村開展“整村授信”模式，共獲1億元授信額度。

　　入選的8個城市中，尤其是經(jīng)濟(jì)體量、科研資源不甚發(fā)達(dá)的城市，為了更好地推動當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升科技含量，都在積極引入外部資源，借力周邊科研資源更為發(fā)達(dá)的城市。其中，以長三角地區(qū)互動最為活躍。

　　比如，常州自2006年起，便由主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)家代表團(tuán)“走出去”，廣泛對接國內(nèi)外著名高校院所，促成企業(yè)與科研院所牽手、資本與創(chuàng)新項目聯(lián)姻。

　　臺州累計建設(shè)長三角“科創(chuàng)飛地”11個，全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極融入長三角科創(chuàng)共同體協(xié)同攻關(guān)模式，推動科創(chuàng)資源的引進(jìn)，幫助解決本地企業(yè)在研發(fā)、測試、工藝流程等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

　　江陰更是引入了8位諾貝爾獎獲得者，形成了縣域經(jīng)濟(jì)獨樹一幟的“諾獎板塊”，尤其專注化學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域諾獎獲得者，推動本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)形成蛋白新藥和生物疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等多個集群。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院還梳理發(fā)現(xiàn)，這些城市還聚焦在民企的重點關(guān)切領(lǐng)域，包括改進(jìn)審批流程、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、匯總涉企政策、開展“理舊賬”行動、建立防欠款機(jī)制等。

　　比如，佛山建立了財政獎補資金快速撥付機(jī)制，實現(xiàn)補貼資金秒到企業(yè)和個人的“秒速直達(dá)”機(jī)制，實現(xiàn)從市級政策主管部門“點對點”到企業(yè)或個人賬戶，并依托“佛山扶持通”平臺，由原來傳統(tǒng)的“人工撥”為“系統(tǒng)付”。

　　成都創(chuàng)新實施民營企業(yè)住房公積金差異化繳存比例，明確民營企業(yè)可根據(jù)企業(yè)人才戰(zhàn)略和自身經(jīng)營情況，經(jīng)職工代表大會或工會或全體職工大會審議通過，在5%-12%的區(qū)間范圍內(nèi)自主確定各類職工差異化的住房公積金單位配繳比例。

　　青島成立了支持民營企業(yè)改革發(fā)展的專職機(jī)構(gòu)。2019年1月，青島在全國同類城市中率先組建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加掛中小企業(yè)局牌子，并將其作為市政府組成部門，旨在將原來散布在發(fā)改、金融等不同系統(tǒng)的職責(zé)統(tǒng)一，形成政策合力，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展政策實施、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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