發(fā)改委：正研究制定深化國企混改實施意見

　　10月21日，國家發(fā)改委就推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，國家發(fā)改委正在總結(jié)混改實踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規(guī)律性認識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

　　徐善長介紹，隨著國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進展順利，階段性成效突出。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改主要是通過試點改革方式進一步完善市場機制、促進效率提升和質(zhì)量改進，切實提升國有資本的保值增值能力，做到有所為有所不為，而且有助于推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為激發(fā)市場主體活力提供動力。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，國家發(fā)改委、國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。

　　2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點。

　　徐善長介紹，民營企業(yè)參與國企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降；混改企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準入限制下降。

　　徐善長指出，國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來越多的民營企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督。

　　徐善長以混改試點舉例說，完成試點主體任務的近100家企業(yè)中，超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會一層”過程中，均有戰(zhàn)略投資者進入董事會。民營企業(yè)在市場機制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動能。2020年面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢頭。黃金珠寶等10多家試點企業(yè)相繼登陸股票市場，成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

　　北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，目前一批企業(yè)通過混改突出主業(yè)、完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。一方面民企參與國企混改有助于擴展民間資本的投資范圍，從而更好促進民企增強活力，提高效率效益。另一方面資本市場具有公開透明、價格發(fā)現(xiàn)等特征，上市已成為混改的重要方式之一，未來隨著混改的持續(xù)深化，預計將有不少國企通過IPO實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

　　談及下一步工作，徐善長表示，國家發(fā)改委將進一步延伸工作內(nèi)容，細化指導服務，研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。持續(xù)做好優(yōu)秀混改試點示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業(yè)參考借鑒。圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。

　　劉向東表示，當前碳達峰、碳中和目標是系統(tǒng)性改革，需要圍繞這一目標積極激發(fā)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其重點發(fā)展可再生能源和儲能設(shè)施，這就需要更多的資本進入。而在新能源領(lǐng)域開展增量混改，將有助于增加社會資本進入，提升新能源、儲能等投資強度，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳中和目標實現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：證券日報

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