APP新規(guī)擬明確網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障職責(zé)

　　1月5日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)2016年8月1日正式施行的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)稿》”)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在2016年版本的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)稿》新增《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)作為法律依據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等方面對(duì)應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)提出具體要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合規(guī)監(jiān)管體系豐富了應(yīng)用程序信息服務(wù)管理的維度。

　　此外，《意見(jiàn)稿》將原本的“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店”相關(guān)概念外延擴(kuò)充至“應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)”，應(yīng)用商店、快應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)小程序、瀏覽器插件等平臺(tái)分發(fā)服務(wù)類(lèi)型都被囊括在內(nèi)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的實(shí)際形態(tài)與應(yīng)用場(chǎng)景變化擴(kuò)充了法規(guī)覆蓋范圍。

　　多位受訪專家表示，此次《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》修訂將近幾年新施行的多部重要法律納入制定依據(jù)，體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管一體化、綜合化的特征，能夠避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　吸收融合多部法律新規(guī)

　　新發(fā)布的《意見(jiàn)稿》除了再次確立“應(yīng)用程序提供者和分發(fā)平臺(tái)(應(yīng)用商店)不得利用應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)”等要求，也結(jié)合新近落地的多部法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了延伸。

　　網(wǎng)絡(luò)安全方面，《意見(jiàn)稿》新增第十一條規(guī)定，應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。應(yīng)用程序提供者發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用程序存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。這與《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)要求一脈相承。

　　數(shù)據(jù)安全方面，《意見(jiàn)稿》也基于《數(shù)據(jù)安全法》增添了相關(guān)條款，第十二條規(guī)定，開(kāi)展應(yīng)用程序數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取保障數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施和其他安全措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

　　此外，《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等近期出臺(tái)的法規(guī)中與信息服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，均以具體條款的形式反映在《意見(jiàn)稿》中。

　　“《意見(jiàn)稿》是系列法律規(guī)則的延伸，反映了目前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全流程、綜合性、生態(tài)式深度監(jiān)管的基本特色?！北本煼洞髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括表示，這對(duì)各方主體的合規(guī)要求和風(fēng)控體系建設(shè)提出了更高水平的指示和導(dǎo)向。

　　賦予平臺(tái)治理權(quán)限

　　值得注意的是，本次新發(fā)布的《意見(jiàn)稿》將原本的“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店”相關(guān)概念外延擴(kuò)充至“應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)”，除了原本的應(yīng)用商店，快應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)小程序、瀏覽器插件等平臺(tái)分發(fā)服務(wù)類(lèi)型均被納入此范疇中。

　　上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍?jiān)诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，除了以獨(dú)立安裝包形式搭建終端的應(yīng)用程序外，現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)也出現(xiàn)了小程序、快應(yīng)用等內(nèi)嵌式應(yīng)用服務(wù)，修改后的表述能夠有效覆蓋各類(lèi)新形態(tài)應(yīng)用，避免了監(jiān)管盲區(qū)。

　　吳沈括則指出，業(yè)內(nèi)對(duì)小程序等監(jiān)管場(chǎng)景是否在傳統(tǒng)監(jiān)管范疇內(nèi)一直抱有疑慮，《意見(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)表述的更新，有助于提高監(jiān)管的指向性和明確監(jiān)管要求。

　　此外，對(duì)于應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)所應(yīng)履行的平臺(tái)責(zé)任與義務(wù)，《意見(jiàn)稿》也給出了更為具體的要求。平臺(tái)除自身須在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)三十日內(nèi)向所在地互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案，并提交平臺(tái)名稱、域名、上架應(yīng)用程序類(lèi)別等材料外，還應(yīng)建立上架應(yīng)用程序分類(lèi)管理制度；采取復(fù)合驗(yàn)證等措施，對(duì)申請(qǐng)上架的應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證；建立應(yīng)用程序監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，防范下載量、評(píng)價(jià)指標(biāo)等數(shù)據(jù)造假行為等。

　　在處理違反相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的應(yīng)用程序方面，《意見(jiàn)稿》賦予應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)“依法依約采取警示、暫停服務(wù)、下架等處置措施”的權(quán)利。

　　記者查閱部分應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)發(fā)布協(xié)議發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)內(nèi)已就此形成一定行業(yè)規(guī)范，例如《華為AppGallery Connect服務(wù)協(xié)議》規(guī)定華為可能會(huì)在AppGallery中拒絕、移除、暫?；蛑匦職w類(lèi)違反法律或相關(guān)協(xié)議的產(chǎn)品；小米開(kāi)放平臺(tái)《應(yīng)用發(fā)布協(xié)議》第6條第2款規(guī)定“小米公司有權(quán)根據(jù)其需要對(duì)已發(fā)布作品的位置進(jìn)行調(diào)整或刪除作品”。

　　夏海龍表示，應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)與應(yīng)用開(kāi)發(fā)者之間屬合同關(guān)系，雙方可以在合作協(xié)議中對(duì)平臺(tái)的權(quán)利、開(kāi)發(fā)者義務(wù)及違約責(zé)任等事宜自行約定。平臺(tái)對(duì)違規(guī)應(yīng)用進(jìn)行處置的權(quán)利既來(lái)自于有關(guān)法律法規(guī)的直接規(guī)定，也來(lái)自于應(yīng)用發(fā)布協(xié)議。

　　吳沈括則指出，賦予平臺(tái)治理權(quán)限最主要的立法先例是《個(gè)人信息保護(hù)法》第58條，有關(guān)大型平臺(tái)的平臺(tái)責(zé)任和平臺(tái)權(quán)限相關(guān)規(guī)定。但該法條主要針對(duì)的是個(gè)人信息保護(hù)的特定場(chǎng)景，《意見(jiàn)稿》對(duì)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)的規(guī)定，事實(shí)上賦予其一般性要求，在明確平臺(tái)主體責(zé)任的同時(shí)，一定程度上擴(kuò)張了其治理權(quán)限。

　　“在此過(guò)程中，也需要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行約束，避免其濫用相關(guān)權(quán)限?！彼m(xù)稱，防止該權(quán)限被用于實(shí)施實(shí)質(zhì)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至壟斷行為，是在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中需要保持高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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