京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家沈建光：數(shù)字經(jīng)濟是暢通“雙循環(huán)”關鍵

　　京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家沈建光日前接受中國證券報記者專訪時表示，數(shù)據(jù)要素市場目前面臨政府數(shù)據(jù)開放、社會數(shù)據(jù)流動以及數(shù)據(jù)安全保護等難點。應推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵專業(yè)機構(gòu)運用自身數(shù)字能力打造底層數(shù)據(jù)基礎設施。數(shù)字經(jīng)濟是暢通“雙循環(huán)”的關鍵，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟占比進一步提升，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的經(jīng)濟效益將更加凸顯。

　　推進政府數(shù)據(jù)開放共享

　　中國證券報：在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關鍵生產(chǎn)要素，當前數(shù)據(jù)要素市場應如何培養(yǎng)，面臨哪些難點？

　　沈建光：今年發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，說明我國的數(shù)字經(jīng)濟和新經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場是要素市場化的基礎。具體而言，包括推進政府數(shù)據(jù)開放共享；提升社會數(shù)據(jù)資源價值；加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；健全要素市場化交易平臺；加強管理和監(jiān)管，提供創(chuàng)新政策環(huán)境等。

　　目前面臨的問題為：一是政府數(shù)據(jù)開放問題?，F(xiàn)實中政府數(shù)據(jù)開放和共享難，可能存在政府數(shù)據(jù)開放和共享缺乏指引，開放標準和流程目前還不明確，缺乏法律來明確屬性、劃分范圍和兜底保障等問題。

　　二是社會數(shù)據(jù)流動問題。社會數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)要素市場的重要部分，首先，應積極開展商業(yè)創(chuàng)新，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷發(fā)現(xiàn)社會數(shù)據(jù)的商業(yè)價值；其次，努力創(chuàng)造使用社會數(shù)據(jù)的社會生活場景，拓寬社會數(shù)據(jù)的存在范圍；再次，通過行業(yè)自治的方式，形成行業(yè)標準，降低社會數(shù)據(jù)收集、使用的兼容成本。社會數(shù)據(jù)的使用和流動，需要促進全社會收集、使用、共享數(shù)據(jù)的數(shù)字化底層基礎設施的建設。為此，除了文件鼓勵的“行業(yè)協(xié)會商會合作制定數(shù)據(jù)標準”之外，還需要鼓勵專業(yè)機構(gòu)運用自身數(shù)字能力打造底層數(shù)據(jù)基礎設施。

　　三是數(shù)據(jù)安全保護問題。隨著數(shù)據(jù)使用越來越廣泛，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)爭議越來越大。通過產(chǎn)權(quán)界定和使用實踐來看，數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)要素流動的平衡點是如何處理好不同主體之間的收益分配和責任承擔，既要保障個人、社會、政府的數(shù)據(jù)安全，又要保障這些數(shù)據(jù)得到最大化利用。為此，需要在數(shù)據(jù)流動的全生命周期中，在不同場景下將數(shù)據(jù)價值鏈條上各方利益通過法律規(guī)范或合同約定的方式固定下來。文件中提到，要一方面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這是為了提升數(shù)據(jù)價值鏈的整體價值；另一方面制定數(shù)據(jù)保護相關的規(guī)范制度，包括隱私保護、安全審查制度、分類分級安全保護制度等，這是為了加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

　　圍繞“三項重點”構(gòu)建監(jiān)管框架

　　中國證券報：數(shù)字經(jīng)濟平臺如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？

　　沈建光：數(shù)字經(jīng)濟平臺的監(jiān)管應當堅持“一個原則”，平衡好“兩個關系”，當務之急是圍繞“三項重點”構(gòu)建監(jiān)管框架。

　　一個原則是：不突破底線，推進負責任創(chuàng)新。數(shù)字科技的發(fā)展沒有邊界，但是平臺應有底線。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來的是對傳統(tǒng)行業(yè)的賦能甚至是顛覆式創(chuàng)新，監(jiān)管應當要求數(shù)字經(jīng)濟平臺嚴守技術(shù)底線、平臺底線和業(yè)務底線。平臺應當充分分析研判新技術(shù)的負外部性，為數(shù)字技術(shù)的運用做好預案；應當把握平臺的基礎屬性，做好平臺的風險管理、信息披露等內(nèi)控要求；應當持牌、合規(guī)開展各類業(yè)務，不利用平臺優(yōu)勢實施不正當競爭、規(guī)避監(jiān)管，具體業(yè)務也符合相關業(yè)務的監(jiān)管要求。

　　兩個關系是：一是數(shù)據(jù)運用和信息保護之間的關系。數(shù)字經(jīng)濟平臺越來越多地滲透到社會生活的方方面面，既包括社區(qū)醫(yī)療、教育培訓等to C行業(yè)，也包括機械制造、農(nóng)牧養(yǎng)殖、智慧城市等to B和to G的領域。監(jiān)管應當要求數(shù)字經(jīng)濟平臺要在運用數(shù)據(jù)要素的時候，關注政府、公共、企業(yè)、個人信息的安全與防護。

　　二是數(shù)字科技平臺和業(yè)務生態(tài)之間關系。平臺與生態(tài)相互促進，呈現(xiàn)出四方面的融合特色：線上線下的渠道融合，新老業(yè)務的迭代融合，C端和B端的客戶融合，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈融合。數(shù)字科技平臺成為了諸多行業(yè)發(fā)展的“連接器”和“樞紐”。為此，監(jiān)管應當事前了解數(shù)字科技平臺的發(fā)展規(guī)劃，事中監(jiān)測平臺的業(yè)務風險，事后評估平臺的經(jīng)營質(zhì)效。既不能堵塞平臺與業(yè)務生態(tài)間的數(shù)據(jù)流動、客戶流動、業(yè)務流動、資金流動，又不能放任平臺野蠻生長，危及產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　三項重點是：一是按照平臺大小和重要性構(gòu)建結(jié)構(gòu)性、差異性的監(jiān)管框架，做到抓大放小。對于規(guī)模較大的數(shù)字科技平臺和涉及到行業(yè)甚至國家基礎設施的平臺要關注其“系統(tǒng)重要性”，全面覆蓋平臺的風險點，重點關注其業(yè)務范圍廣、涉眾群體大、外溢性強等特點。對于新興業(yè)態(tài)和行業(yè)規(guī)模較小的平臺，應當給予適當寬容，降低監(jiān)管要求，鼓勵創(chuàng)新。

　　二是構(gòu)建適合于數(shù)字科技平臺的數(shù)據(jù)治理體系。一方面強化個人數(shù)據(jù)保護，出臺相關規(guī)則，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用。重點防范平臺利用其優(yōu)勢惡意收集、存儲、交易、濫用用戶數(shù)據(jù)；另一方面鼓勵平臺在其業(yè)務生態(tài)內(nèi)構(gòu)建合規(guī)為前提的靈活數(shù)據(jù)管理和流通體系，提升數(shù)據(jù)要素的價值。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過創(chuàng)設監(jiān)管沙盒、使用監(jiān)管科技等手段，適應平臺的快速創(chuàng)新和迭代?？梢詫⒛壳斑m用于金融業(yè)的監(jiān)管沙盒逐步向數(shù)字科技平臺開放，鼓勵涉眾、交叉風險、外部性強的各類平臺進入行業(yè)監(jiān)管沙盒，建立風險補償機制和業(yè)務回滾機制，從而實現(xiàn)業(yè)務的風險可控。此外，運用監(jiān)管科技手段，強化監(jiān)管的實時性、及時性，強化監(jiān)督金融、化工等高風險行業(yè)的風險點，提升監(jiān)管效能。

　　完善定價機制

　　中國證券報：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展如何利用好資本市場平臺？需要哪些政策助力？

　　沈建光：促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，可以依靠多層次資本市場實現(xiàn)多渠道、差異化、不同目標的融資和戰(zhàn)略支持。

　　一是鼓勵數(shù)字科技企業(yè)借助科創(chuàng)板獲得全面投融資服務，為科技創(chuàng)新提供強大動力支撐。二是鼓勵已登陸滬深兩市交易所的上市企業(yè)通過定向增發(fā)股票、發(fā)行債券等方式募集資金用于數(shù)字化改造，實現(xiàn)存量上市企業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是鼓勵擁有數(shù)字科技屬性的新三板掛牌企業(yè)做市，儲備大型、成熟的上市數(shù)字科技企業(yè)。四是鼓勵風險投資資金、產(chǎn)業(yè)引導資金等對于數(shù)字經(jīng)濟領域的初創(chuàng)企業(yè)提供早期資金支持和戰(zhàn)略支持。五是鼓勵擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流、商業(yè)模式清晰的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)、標準化票據(jù)、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)(ABCP)等方式籌集資金，拓展市場化直接融資渠道。六是鼓勵從事數(shù)據(jù)中心、智慧倉儲等新基建領域的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過基礎設施公募REITs將“基礎資產(chǎn)”進行IPO。

　　政策方面，一是要理清銀行、券商、保險等行業(yè)理財資金的投資與退出方式，更大程度地引導社會資金投向數(shù)字經(jīng)濟領域；二是完善數(shù)字科技企業(yè)在資本市場上的定價機制，引導資金正確認識數(shù)字經(jīng)濟領域的企業(yè)價值；三是進一步推進金融供給側(cè)改革，降低金融市場整體杠桿率，完善市場出清制度，引導數(shù)字科技企業(yè)在資本市場的良性發(fā)展。

　　中國證券報：在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟將發(fā)揮哪些關鍵作用？如何破除發(fā)展瓶頸？

　　沈建光：數(shù)字經(jīng)濟是暢通“雙循環(huán)”的關鍵，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟占比進一步提升，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的經(jīng)濟效益將更加凸顯。

　　具體而言，一是以數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟流動性、交互性等特征明顯，數(shù)據(jù)流動加強產(chǎn)業(yè)知識和技術(shù)要素共享，引領各產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并向全球價值鏈高端延伸；二是以技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟將帶來新的貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，將有效提升中國市場在全球價值鏈的地位；三是數(shù)字貿(mào)易將有效推動商品流、資金流和物流的“雙循環(huán)”；四是數(shù)字經(jīng)濟將促進行業(yè)專業(yè)化和細分化的提升，有利于各組成部分的協(xié)調(diào)合作，建立專業(yè)化運作和良性競爭的環(huán)境；五是數(shù)字經(jīng)濟的供應鏈更加智能化，有利于產(chǎn)業(yè)鏈遷移合作，形成國內(nèi)國際互相促進的新格局。（作者：焦源源）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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