打造國有資本投資運(yùn)營公司升級版 “直接授權(quán)”新模式呼之欲出

　　國企改革三年行動引領(lǐng)的新一輪國企改革正提速升級，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司(簡稱“兩類公司”)改革試點不斷深化擴(kuò)圍。中國證券報記者獲悉，今年將組建首家國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資公司。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，改組組建投資運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資運(yùn)營主體，是實行國有資本市場化運(yùn)作和推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中央到地方，“兩類公司”的改革將加快步伐，推進(jìn)符合條件的商業(yè)一類央企改組組建“兩類公司”。

　　21家企業(yè)開展試點

　　國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國資委已分3批在21家企業(yè)開展“兩類公司”試點。隨著國企改革進(jìn)入三年行動關(guān)鍵期，打造國有資本投資運(yùn)營公司升級版成為重要方向。

　　“今年是落實國企改革三年行動方案工作的開啟年、推進(jìn)年。中國國新正按照國資國企改革新部署、新要求，緊緊圍繞打造國有資本運(yùn)營升級版，加快深化改革試點?！敝袊鴩露麻L周渝波表示，公司將以運(yùn)營平臺、運(yùn)營模式、運(yùn)營能力升級為抓手，在加快形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗?zāi)Ｊ椒矫嫒〉眯峦黄?，推動運(yùn)營公司試點從初步運(yùn)作向成熟運(yùn)營轉(zhuǎn)變。要大力推動業(yè)務(wù)板塊聚焦各自重點加快發(fā)展，基金投資要突出穩(wěn)中有進(jìn)，金融服務(wù)要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，資產(chǎn)管理要加快探索特色，股權(quán)運(yùn)作要打造新增長點，境外投資要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，中國五礦出臺升級版國有資本投資公司試點改革方案，將加大力度對直管企業(yè)“一企一策”實施授權(quán)放權(quán)，規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。深化混合所有制改革，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長期激勵機(jī)制等；深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競爭力，同時積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，加快推進(jìn)“兩類公司”試點工作，是國企改革三年行動的重要內(nèi)容。未來，“兩類公司”改革試點會加速推進(jìn)，成熟一批，組建一批，其出資企業(yè)的混合所有制改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將進(jìn)一步加大。

　　地方試點快馬加鞭

　　近日，《河南投資集團(tuán)有限公司深化國有資本運(yùn)營公司改革方案》《河南國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司組建方案》獲得河南省政府批復(fù)，兩家省管企業(yè)獲批國有資本運(yùn)營公司改革試點，探索國企“管資本”新路。

　　此外，浙江省近日印發(fā)《浙江省深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點實施方案》，明確到2022年底前，通過改革試點在全省培育一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運(yùn)營主體，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

　　普華永道中國金融業(yè)管理咨詢合伙人魯可認(rèn)為，推進(jìn)地方國資國企改革，“兩類公司”需在資本盤活、體制和機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)力。通過注入資本和優(yōu)勢資源提高地方國企的“造血”能力，通過調(diào)整激勵分配和約束機(jī)制解決管理團(tuán)隊的能動性問題，通過內(nèi)部三項制度改革構(gòu)建專業(yè)人才隊伍解決組織能力問題，未來可以通過上市或混改等方式，促進(jìn)國企整體經(jīng)營管理上臺階。

　　探索“直接授權(quán)”模式

　　對于“兩類公司”未來的改革發(fā)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明認(rèn)為，投資運(yùn)營公司是當(dāng)前國資國企改革中相對薄弱環(huán)節(jié)，建議進(jìn)一步改進(jìn)試點方式，加快改革步伐。一是在中央和地方層面盡快推出一批“直接授權(quán)”模式的改革試點，二是增加組建設(shè)立投資運(yùn)營公司的試點方式，三是對少數(shù)改革領(lǐng)先試點企業(yè)劃撥國有股權(quán)，四是盡快總結(jié)早期試點企業(yè)的改革經(jīng)驗。

　　一位國資專家建議，推動符合條件的商業(yè)一類央企改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。選擇具備條件的中央“兩類公司”探索“直接授權(quán)”模式的改革試點，例如凈資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元，建立起規(guī)范董事會，具有大規(guī)模復(fù)雜改革資產(chǎn)接收、有效盤活、運(yùn)營管理、重組整合、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)孵化能力等。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，央企有望組建10家至20家國有資本運(yùn)營公司、40家至50家國有資本投資公司、10家左右的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將引導(dǎo)、鼓勵國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要求國有資本聚焦實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做精主業(yè)。（作者：劉麗靚）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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