勞動力市場改革發(fā)展要抓住科技革命機(jī)遇

　　隨著勞動年齡人口總量的不斷減少以及人口老齡化程度的不斷提高，勞動力市場調(diào)控既要注重實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，也要致力于提高勞動生產(chǎn)率水平?！笆奈濉睍r期要迎接方興未艾的新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，抓住其帶來的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)方式。

　　一、促進(jìn)勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長

　　中國的人口老齡化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，由于1962年開始的“嬰兒潮”一代在“十四五”時期開始達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，因此，“十四五”時期養(yǎng)老金支付的壓力比以往任何一個時期都要大。鑒于目前養(yǎng)老體系采取事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)嚴(yán)重依賴于就業(yè)人口的基金繳付水平，而后者則直接取決于勞動生產(chǎn)率水平的高低及其增長速度。

　　保持勞動生產(chǎn)率增長也是實(shí)現(xiàn)工資持續(xù)增長的基礎(chǔ)。只有勞動生產(chǎn)率增長才能為不斷完善收入分配格局提供物質(zhì)保障，從而實(shí)現(xiàn)工資增長和勞動生產(chǎn)率增長的同步。

　　一方面，人口老齡化加速和收入持續(xù)增長的要求使得“十四五”時期勞動生產(chǎn)率增長的需求較以往任何一個時期都更加迫切；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢又使得勞動生產(chǎn)率增長變得更加困難，二者形成了悖論。

　　“十二五”和“十三五”時期結(jié)構(gòu)變化的軌跡已經(jīng)清晰地描繪出就業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的趨勢，“十四五”時期第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)損失、依賴第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的格局也基本確定。然而，從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率變化情況看，化解“勞動生產(chǎn)率悖論”將是“十四五”時期面臨的重大矛盾。

　　第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和第二產(chǎn)業(yè)一直存在較為明顯的差距，例如，“十五”時期第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率是第二產(chǎn)業(yè)的90.1%，到了“十三五”時期已進(jìn)一步下降到80.3%?？紤]到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的大幅提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)對總體的勞動生產(chǎn)率增長的影響就更加明顯。

　　可以預(yù)見，在“十四五”時期就業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動生產(chǎn)率更低的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換必然使得總體的勞動生產(chǎn)率增長速度放緩。在充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，通過政策干預(yù)促進(jìn)勞動生產(chǎn)率增長也將成為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和勞動力市場政策的核心目標(biāo)之一。

　　首先，要繼續(xù)挖掘全要素生產(chǎn)率的增長潛力。從生產(chǎn)函數(shù)的角度(供給側(cè))理解勞動生產(chǎn)率的增長有三個來源：勞動時間、資本產(chǎn)出比、全要素生產(chǎn)率。顯然，勞動時間的增長潛力有限，而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，勞動時間逐步減少符合一般規(guī)律；資本產(chǎn)出比的提高依賴于投資的不斷增長，在以往經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)過度依賴投資的情況下，資本產(chǎn)出比提升的空間非常有限。因此，依賴于全要素生產(chǎn)率增長來提升勞動生產(chǎn)率幾乎是“十四五”勞動生產(chǎn)率增長的唯一選擇，其手段主要是推動勞動節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)市場化改革來提高生產(chǎn)要素的配置效率。

　　其次，“十四五”時期要加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)促進(jìn)制造業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的持續(xù)增長。如前所述，制造業(yè)部門是具有更高生產(chǎn)率的部門，繼續(xù)發(fā)揮其生產(chǎn)率優(yōu)勢需要將傳統(tǒng)制造業(yè)與新技術(shù)更好地融合，通過發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)提升勞動生產(chǎn)率。優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)分工和專業(yè)化、延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，是提升制造業(yè)部門生產(chǎn)率的重要途徑。

　　第三，要著力提高服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。鑒于“十四五”時期的就業(yè)創(chuàng)造主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率增長將對總體勞動生產(chǎn)率提升起到?jīng)Q定作用。以往服務(wù)業(yè)部門生產(chǎn)率水平低于制造業(yè)的主要原因，是因?yàn)樵诘谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)部生活服務(wù)等低端服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)部門總體生產(chǎn)率水平不高。在“十四五”時期提高服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以從以下兩個方面著手：其一，通過深化改革和擴(kuò)大開放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)(如金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等)，提升其在服務(wù)業(yè)就業(yè)中的比重；其二，以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以提升生活性服務(wù)業(yè)的效率，從而提高其勞動生產(chǎn)率。

　　二、積極應(yīng)對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期新技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各部門的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長：制造業(yè)部門的自動化程度大幅提升，突出體現(xiàn)為工業(yè)機(jī)器人密度的大幅增加。2013年制造業(yè)部門每萬人使用工業(yè)機(jī)器人為2.66臺，2018年增加到39.55臺；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與第三產(chǎn)業(yè)的多個行業(yè)深度融合，推動了現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)等爆發(fā)式增長，并成為新增就業(yè)的重要來源；得益于算法、算力的大幅提升，大數(shù)據(jù)的迅速積累，以及無線通信技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)方興未艾，并極有可能在“十四五”時期與多個產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)深度融合。因此，在“十四五”時期要充分重視這些新技術(shù)對勞動力市場帶來的挑戰(zhàn)，在相關(guān)制度和政策上做好準(zhǔn)備。

　　(一)新一輪科技革命具有較強(qiáng)的勞動替代的屬性

　　從這一輪新技術(shù)革命的特點(diǎn)看，對勞動的替代性要強(qiáng)于互補(bǔ)性，其產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)不容忽視。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，技術(shù)進(jìn)步不斷發(fā)生，是一個連續(xù)變量，但勞動替代性的技術(shù)在近年來加速發(fā)展是資本和勞動兩種生產(chǎn)要素相對價格不斷變化的結(jié)果。在“十二五”和“十三五”時期，勞動力成本迅速上升，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中勞動力成本增長速度居于前列。在這種情況下，制造業(yè)部門要在全球化的競爭中保持競爭優(yōu)勢，就必然要以勞動節(jié)約型的技術(shù)替代勞動投入，以節(jié)約生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效率。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，在初始階段使用工業(yè)機(jī)器人程度更高的行業(yè)，在隨后時間內(nèi)就業(yè)的損失也更劇烈。由于目前制造業(yè)的機(jī)器人密度較之2013年已有了大幅提升，所涉及的行業(yè)也更加普遍，我們有理由相信這種技術(shù)替代勞動的模式在“十四五”時期仍將延續(xù)，并以更大程度發(fā)揮影響。

　　(二)技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊的就業(yè)效應(yīng)并不均衡

　　此輪技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)看，所帶來的沖擊在不同的群體之間產(chǎn)生的影響并不相同。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，從事不同類型工作任務(wù)的勞動者受到新一輪科技革命的影響也不一樣。

　　一般認(rèn)為，如果工作任務(wù)是按照既定的設(shè)計(jì)方案、程序化地解決，具有例行的特征，那么這種常規(guī)性的任務(wù)，就更容易為自動化的機(jī)器所替代。無論這種任務(wù)是需要體力進(jìn)行常規(guī)操作，還是需要更高的認(rèn)知能力進(jìn)行操作，被機(jī)器替代的可能性都很大。反之，如果工作任務(wù)具有不確定的屬性，需要即時的解決方案或處理、決策，則稱之為非常規(guī)型任務(wù)，被替代的可能性也更小。自動化、人工智能等勞動替代型技術(shù)進(jìn)步，首先沖擊的是從事重復(fù)、規(guī)律性勞動的勞動者。

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，自動化對從事常規(guī)性勞動的大量替代，所替代的是收入分布中處于中間位置的崗位，因此，造成了勞動力市場的就業(yè)增長呈現(xiàn)兩極化的態(tài)勢：提供面對面服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)崗位呈現(xiàn)增長，從事創(chuàng)造性勞動的崗位也會增加，但中間收入的崗位將減少。我國勞動替代技術(shù)的廣泛應(yīng)用較之發(fā)達(dá)國家有所滯后，但從“十三五”期間的發(fā)展趨勢推演，“十四五”可能是新一輪科技革命對勞動力市場產(chǎn)生沖擊效應(yīng)大量顯現(xiàn)的時期。

　　當(dāng)然，新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用也會產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。例如，電商和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展推動了快遞業(yè)務(wù)的迅速增長，成為新增就業(yè)的重要來源；平臺經(jīng)濟(jì)催生了一些網(wǎng)絡(luò)直播及其附屬的一系列新的職業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在技術(shù)變動劇烈的時期，新增的就業(yè)主要來源往往是以新職業(yè)的形式出現(xiàn)。然而，在多數(shù)情況下，這些新職業(yè)的出現(xiàn)，使能夠迅速適應(yīng)技術(shù)變化的勞動者(年輕、受教育程度高)成為受益者，而為新技術(shù)所替代的、傳統(tǒng)就業(yè)崗位損失后的失業(yè)者往往與此無緣。因此，新技術(shù)快速應(yīng)用的時期，雖并不必然導(dǎo)致就業(yè)崗位總量的減少，但卻一定會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。要根據(jù)新技術(shù)變化的特點(diǎn)，在“十四五”時期完善結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治理機(jī)制，應(yīng)對可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

　　(三)注重發(fā)揮新技術(shù)提升生產(chǎn)率的效應(yīng)

　　如前所述，由于人口老齡化加速，“十四五”時期對勞動生產(chǎn)率的增長有更迫切的需求。顯然，新技術(shù)應(yīng)用的加速以及新技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，是提升勞動生產(chǎn)率的最重要的手段，也是破解和解決“生產(chǎn)率悖論”的主要途徑。從另一個方面而言，盡管新一輪科技革命可能會對勞動力市場和社會經(jīng)濟(jì)生活帶來一些負(fù)面沖擊，但只有擁抱新一輪科技革命才能使經(jīng)濟(jì)獲得持久的生產(chǎn)率增長的源泉，而其所產(chǎn)生的一些負(fù)面效應(yīng)，需要通過完善社會政策予以化解。

　　勞動替代型技術(shù)的應(yīng)用對就業(yè)影響的一階效應(yīng)會造成就業(yè)損失，但是隨著新技術(shù)應(yīng)用的拓展，其生產(chǎn)率效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，并通過降低生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品和服務(wù)價格的方式促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)需求的增加，并進(jìn)而引致就業(yè)需求的增加。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度看，新技術(shù)應(yīng)用的生產(chǎn)率效應(yīng)，會增強(qiáng)我國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，并增加最終就業(yè)需求。因此，要把推動技術(shù)進(jìn)步與全球化結(jié)合起來，將生產(chǎn)率優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，以更全面的全球化和更高水平的開放實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率優(yōu)勢，并擴(kuò)大就業(yè)。

　　三、注重積極就業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)方式

　　積極就業(yè)政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系后，在“十四五”期間要更加關(guān)注其具體的實(shí)現(xiàn)方式，改變目前勞動力市場指標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象。借鑒發(fā)達(dá)國家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，把勞動力市場指標(biāo)納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)性指標(biāo)。積極就業(yè)政策置于宏觀政策層面，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　首先，就業(yè)指標(biāo)應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要瞄準(zhǔn)指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，把勞動力市場指標(biāo)如失業(yè)率、就業(yè)增長情況作為貨幣政策的直接瞄準(zhǔn)指標(biāo)是可行的。把勞動力市場指標(biāo)直接作為決策的依據(jù)，自然也就加強(qiáng)了其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策之間的聯(lián)系。當(dāng)然，把就業(yè)指標(biāo)作為決策依據(jù)，需要依賴更加準(zhǔn)確、迅捷的勞動力市場信息，對中國的勞動力市場統(tǒng)計(jì)體系也提出了更高的要求。

　　其次，根據(jù)自然失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長、價格水平的聯(lián)動關(guān)系，確定積極就業(yè)政策以及其他調(diào)控政策的方向和力度。在勞動力市場進(jìn)入新古典形態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長、失業(yè)率和價格水平總是圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長率、自然失業(yè)率和適宜的價格水平波動。而財(cái)政政策、貨幣政策和積極的就業(yè)政策實(shí)施的終極目標(biāo)，就是在尋求縮小實(shí)際指標(biāo)與上述幾個均衡指標(biāo)的差異。顯然這也對“十四五”時期積極就業(yè)政策的執(zhí)行提出了更高的要求：不僅需要了解勞動力市場的動態(tài)發(fā)展，還需要掌握其和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間互動關(guān)系的規(guī)律，尤其是需要把握各個市場的均衡水平及其變化。

　　第三，在政策執(zhí)行過程中，加強(qiáng)政府各個職能部門之間的協(xié)調(diào)。不僅宏觀決策部門要在就業(yè)政策的部際協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用，就業(yè)主管部門也需要在其他宏觀經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。確?！胺€(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的工作目標(biāo)和任務(wù)，從工作任務(wù)的性質(zhì)看，更多的是從需求端管理勞動力市場的波動，致力于消解周期性經(jīng)濟(jì)波動產(chǎn)生的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化造成的失業(yè)。從這個意義上說，宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排宏觀調(diào)控政策，綜合協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的取向和力度，從而應(yīng)該對解決周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)承擔(dān)更多職責(zé)。同時，就業(yè)主管部門參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，也有利于把勞動力的動態(tài)信息納入相機(jī)決策的機(jī)制中，有利于落實(shí)瞄準(zhǔn)勞動力市場指標(biāo)的宏觀調(diào)控計(jì)劃。（作者：都陽）

　　轉(zhuǎn)自：證券時報(bào)

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