浦東三十而立 續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　今年，浦東新區(qū)迎來開發(fā)開放30周年。三十而立，這片東方熱土從農(nóng)田蛻變成一座現(xiàn)代化新城。三十年浦東換了人間，爛泥灘上的崛起，創(chuàng)造了又一中國奇跡。

　　三十年輝煌

　　1990年4月，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)浦東；1992年10月11日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)……自此，上海市東部1210平方公里的土地，成為中國改革開放的又一象征。

　　1990年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值只有60.24億元，30年后，2019年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值躍升為12734億元，是1990年的211倍。2019年，浦東人均GDP達(dá)到22.9萬元，折合3.32萬美元，進(jìn)入中上等發(fā)達(dá)國家水平；財(cái)政總收入達(dá)到4316億元，是1993年11.15億元的387倍。浦東以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP、1/15的貨物進(jìn)出口總額。

　　1990年以前，在上海外灘行走，兩岸的落差給路人極大的視覺沖擊，差異甚大，堪比城鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)的浦西，住宅、商業(yè)、工業(yè)、學(xué)校混雜一處，“螺螄殼里做道場(chǎng)”成為上海人住房最形象的說法。1984年，浦東地區(qū)還是由三縣三區(qū)分割而治，城市化在一種無序、低水準(zhǔn)的狀態(tài)下自然演進(jìn)，阡陌縱橫，村舍散布，道路狹窄。

　　這一切，30年后，成了歷史的陳跡。

　　如今，全國第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)院等都在浦東誕生。170個(gè)國家和地區(qū)的3.62萬家外資企業(yè)、350家跨國公司地區(qū)總部，全球500強(qiáng)企業(yè)中346家在浦東設(shè)有投資項(xiàng)目。每一個(gè)“第一”都代表著浦東在涌動(dòng)的世界浪潮中勇立潮頭的探索。

　　浦東的面貌也煥然一新，高樓林立間，生態(tài)綠意盎然。曾為“工業(yè)銹帶”的浦東濱江，過去灰撲撲的老碼頭、舊倉庫紛紛變身創(chuàng)意空間，騎行道、跑步道、步行道、綠化帶分別由不同顏色區(qū)分，美觀實(shí)用，養(yǎng)眼悅心。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系上，浦東基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比77.3%。興建了上海光源、國家蛋白質(zhì)中心等一批世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.4%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，科技成為引領(lǐng)浦東區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭的硬核動(dòng)力。

　　尤其是以陸家嘴為基地，銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到1101家，外資法人銀行、外資保險(xiǎn)法人公司占全國的四成多。上海證券交易所IPO融資額排名全球第二、股票市場(chǎng)總市值排名全球第四。上海作為全球金融中心的地位日益顯著。

　　奇跡是這樣創(chuàng)造的

　　浦東是一塊“點(diǎn)石成金”的試驗(yàn)田。

　　回顧浦東開發(fā)開放30年，一路風(fēng)風(fēng)雨雨，砥礪前行，創(chuàng)造了人間奇跡，最根本的保證和最深刻的經(jīng)驗(yàn)就是始終忠于黨和國家發(fā)展大局，始終敢于在黨和國家面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)勇?lián)姑冀K善于在科學(xué)把握國際國內(nèi)大勢(shì)中實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

　　浦東有著服從國家經(jīng)濟(jì)大局的全局觀念，甘愿作改革開放的馬前卒。從最初圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷攻堅(jiān)克難，到抗擊1997年亞洲金融危機(jī)，再到2001年加入世界貿(mào)易組織后與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以及在百年未有之大變局中承擔(dān)新一輪改革開放試點(diǎn)等諸多重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，浦東都不負(fù)使命，立足于高水平開發(fā)、高層次開放，為中國改革開放戰(zhàn)略升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　浦東崛起，靠的是制度頂層設(shè)計(jì)。2005年6月21日，國務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)后，浦東綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，并取得積極成效。

　　國家有關(guān)部門對(duì)浦東綜合配套改革提出了“五個(gè)著眼于”的具體指導(dǎo)意見：

　　一要著眼于率先建設(shè)完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。全面推動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)方面基礎(chǔ)改革。著力解決深層次制度障礙，努力為全國縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革探路。

　　二要著眼于以“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”統(tǒng)領(lǐng)改革開放全局，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　三要著眼于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新、自費(fèi)改革、綜合試驗(yàn)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。

　　四要著眼于提高國際競(jìng)爭力。充分發(fā)揮浦東要素市場(chǎng)齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)。加快形成適應(yīng)國際規(guī)則的法治環(huán)境，努力使浦東新區(qū)成為面向國際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”。

　　五要著眼于提高服務(wù)全國的能力。發(fā)揮浦東多功能組合優(yōu)勢(shì)，努力把金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高科技園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口的功能加以整合，從單項(xiàng)功能轉(zhuǎn)向綜合功能創(chuàng)新。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，旨在使浦東進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從政策創(chuàng)新為主走向制度創(chuàng)新為主，從硬實(shí)力競(jìng)爭提升到軟實(shí)力競(jìng)爭。

　　國務(wù)院給予浦東的是一種在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，這是浦東騰飛的奧秘所在。

　　引領(lǐng)新一輪開放

　　自貿(mào)區(qū)改革，是上海改革的最佳樣本。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措。從浦東傳來的新一輪改革開放的先聲，被全世界傾聽。

　　以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，浦東實(shí)施更深層次改革和更大力度開放，推出了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、“證照分離”“一業(yè)一證”“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，55個(gè)擴(kuò)大開放全國首創(chuàng)性項(xiàng)目在浦東落地，328項(xiàng)制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣。

　　而善于構(gòu)建大項(xiàng)目的浦東又有新的大手筆。28.7公里的中環(huán)高架路如同一條出水的蛟龍，在浦東腹地畫出了一道優(yōu)美的弧線，這既是上海交通路網(wǎng)的主動(dòng)脈，今后也將是高質(zhì)量發(fā)展的“黃金通道”。今年以來，隨著浦東新區(qū)宣布啟動(dòng)“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)，一大批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地，而立之年的浦東又迎來區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　中環(huán)浦東段約占上海中環(huán)全線的41%，沿線是上海打造“四大品牌”要素集聚、城市活力多樣的地區(qū)之一。可開發(fā)空間達(dá)10平方公里，規(guī)劃總投資約6240億元，“十四五”期間投資將超3440億元。

　　今年7月，浦東舉行建設(shè)簽約儀式，正式拉開了“金色中環(huán)發(fā)展帶”的開發(fā)序幕。

　　邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，青春的浦東更向潮頭立：要打造成為我國推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放旗幟，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要窗口，成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局的功能高地，成為我國超大城市的治理樣板。

　　對(duì)歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史。站在新起點(diǎn)、邁向新征程，上海要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，繼續(xù)舉高舉穩(wěn)浦東開發(fā)開放這面旗幟，打好打活這張王牌。

　　浦東，是一個(gè)傳奇，是一個(gè)象征，更是一個(gè)希望。面向“十四五”，浦東將續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（作者：蔡恩澤）

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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