探索符合國情的注冊制框架 績差股炒作明顯降溫

　　今年兩會，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼接受了證券時報記者的專訪。他表示，必須從實際出發(fā)，探索符合國情的注冊制框架。

　　肖鋼表示，資本市場績差股炒作明顯降溫，這是市場生態(tài)改善的結(jié)果，也是市場逐漸成熟的表現(xiàn)。具有穩(wěn)定回報和高成長預(yù)期行業(yè)公司的股票受到投資者青睞，是市場正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，資本是逐利的，有時也是盲目的，對所謂龍頭股追捧過度時，就會產(chǎn)生泡沫，市場遲早會調(diào)節(jié)與糾正，這是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場屬性。

　　穩(wěn)定回報和高成長公司

　　受青睞是市場正常現(xiàn)象

　　證券時報記者：目前科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)分步施行注冊制，證監(jiān)會將在試點基礎(chǔ)上進一步評估，待評估后在全市場穩(wěn)妥推進注冊制。您覺得要全市場推進注冊制，還需要做哪些準(zhǔn)備？

　　肖鋼：“十四五”規(guī)劃已明確提出全面實行股票發(fā)行注冊制。目前，注冊制已在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板落地實施，開局良好，運行平穩(wěn)，效果初顯，受到了市場廣泛贊譽與認(rèn)可。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，注冊制試點時間不長，有關(guān)制度安排尚未經(jīng)歷市場周期和監(jiān)管閉環(huán)的檢驗，有的新制度、新辦法仍需磨合優(yōu)化，實踐一段時間后需要對注冊制試點進行評估和改進，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推進注冊制改革創(chuàng)造條件。

　　注冊制改革是“牽牛鼻子”工程，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，要堅持以信息披露為核心，真正還權(quán)于市場，減少不必要的行政干預(yù)。

　　從全球范圍看，注冊制并沒有一個固定的、統(tǒng)一的模式，我國股票市場具有新興加轉(zhuǎn)軌的特點，必須從我國實際出發(fā)，探索符合國情的注冊制框架。

　　證券時報記者：近年來，資本市場的投資者結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化，機構(gòu)投資者比重上升，這將有哪些影響？炒新炒小炒差的投資習(xí)慣，正在被價值投資理念所取代，您如何看待？

　　肖鋼：這是市場生態(tài)改善的結(jié)果，也是市場逐漸成熟的表現(xiàn)。隨著專業(yè)和機構(gòu)投資者的增加以及科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革深入，加上常態(tài)化退市機制，加大市場執(zhí)法力度，這些都使得績差股炒作明顯降溫，這是改革的成效。

　　當(dāng)前，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)分化，尤其是疫情加劇了這種趨勢，因此，受疫情影響較小，甚至因疫情原因反而增加企業(yè)經(jīng)營收入，而且抗風(fēng)險能力較強以及具有穩(wěn)定回報和高成長預(yù)期行業(yè)公司的股票受到投資者青睞，是市場正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，資本是逐利的，有時也是盲目的，對所謂龍頭股追捧過度時，就會產(chǎn)生泡沫，市場遲早會調(diào)節(jié)與糾正，這是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場屬性。

　　證券時報記者：上市公司質(zhì)量的好壞關(guān)系到資本市場能否穩(wěn)定健康發(fā)展，您覺得應(yīng)該如何推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展？

　　肖鋼：上市公司質(zhì)量是資本市場穩(wěn)健發(fā)展的基石，也是吸引中長期資金入市的重要前提條件之一。我認(rèn)為，提高上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵在公司自身。從市場監(jiān)管角度而言，一是要督促完善公司治理，只有公司治理機制健全有效，企業(yè)才能制定實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，才不會盲目擴張，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力和盈利能力才可能增強。二是要加強上市公司信息披露，增強企業(yè)經(jīng)營透明度，完整、真實、及時反映企業(yè)財務(wù)狀況和履行社會責(zé)任情況。三是要加強事中事后監(jiān)管，依法查處上市公司違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度。四是要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進資本市場各項基礎(chǔ)制度建設(shè)，進一步優(yōu)化再融資、并購重組、股權(quán)激勵等制度規(guī)則，助力上市公司加快轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)做大。

　　盡快修訂《信托法》

　　建立家族信托制度

　　證券時報記者：您今年的提案聚焦哪些方面？

　　肖鋼：今年兩會我?guī)淼奶岚概c建立家族信托制度有關(guān)。為促進民營企業(yè)家財富的平穩(wěn)傳承，降低傳承過程中民營企業(yè)家財富社會效用的耗損，建議將家族信托作為一項民企財富傳承的頂層設(shè)計予以推行。

　　民企是中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。未來10到20年間民營企業(yè)家將面臨大規(guī)模代際傳承的重大挑戰(zhàn)。民營企業(yè)家財富保護與傳承不僅涉及民企自身的可持續(xù)發(fā)展問題，更是涉及經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、民間投資以及發(fā)揮第三次分配作用，促進共同富裕等一系列重要問題，迫切需要未雨綢繆，加強頂層設(shè)計。

　　其中，家族信托是民企財富保護與傳承最重要的制度安排之一。在代際傳承時，民營企業(yè)家通過設(shè)立家族信托，將財富特別是企業(yè)股權(quán)信托給受托人，由受托人為了受益人的利益進行持有和管理，可以有效隔離產(chǎn)權(quán)被動分割風(fēng)險，規(guī)避家族爭產(chǎn)及子女揮霍，促進民企平穩(wěn)傳承，防止傳承過程中民企財富嚴(yán)重縮水，最大程度增進民企財富的社會效用，因而家族信托在境外被廣泛采用，國內(nèi)很多民營企業(yè)家也去境外設(shè)立了家族信托。

　　近年來，國內(nèi)多家信托公司開展了家族信托服務(wù)，到2020年6月底，設(shè)立家族信托9049個，財產(chǎn)價值1863.52億元。由于信托配套制度還不完善，目前家族信托資產(chǎn)主要為現(xiàn)金，而上市公司股票、非上市公司股權(quán)以及不動產(chǎn)很難成為信托財產(chǎn)，極大地限制了家族信托功能，制約了我國家族信托的推行，造成了民營企業(yè)家財富管理與傳承的困局。

　　證券時報記者：您認(rèn)為，當(dāng)前信托制度存在哪些問題？該從哪些方面進行改進？

　　肖鋼：當(dāng)前存在的主要問題有三方面，一是信托財產(chǎn)非交易性過戶制度缺失。我國《信托法》雖然將信托定義為委托人將財產(chǎn)“委托給”受托人的行為，但實質(zhì)上與國際通行的信托制度一樣，委托人需要將信托財產(chǎn)的所有權(quán)以非交易方式轉(zhuǎn)移到受托人名下。由于《信托法》本身規(guī)定得比較模糊，導(dǎo)致實踐中無法直接依據(jù)信托文件辦理信托財產(chǎn)的非交易過戶，嚴(yán)重制約了非資金家族信托的設(shè)立，削弱了民企利用家族信托實現(xiàn)股權(quán)財產(chǎn)的核心功能。

　　二是信托財產(chǎn)登記制度缺失。根據(jù)《信托法》的規(guī)定，委托人以依法規(guī)定應(yīng)辦理登記手續(xù)的財產(chǎn)設(shè)立信托時，應(yīng)該辦理信托登記手續(xù)，確認(rèn)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，信托方能生效。但由于我國信托財產(chǎn)登記制度一直未能落地，信托公司只能通過合同法來持有信托財產(chǎn)，在過戶稅費及登記審批上遭遇諸多障礙，難以發(fā)揮信托財產(chǎn)在獨立性、破產(chǎn)隔離等方面的制度優(yōu)勢，制約了家族信托的發(fā)展。

　　三是信托稅收制度缺失。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有針對民事信托非交易性過戶這一特性進行規(guī)定，因此稅務(wù)機關(guān)普遍將信托財產(chǎn)的置入視為一次市場交易行為，由此產(chǎn)生的高額稅負(fù)使得除現(xiàn)金外其他資產(chǎn)設(shè)立家族信托步履維艱。

　　目前我國有3200萬家民營企業(yè)，民營企業(yè)家對家族信托的需求十分強烈。為促進民營企業(yè)家財富的平穩(wěn)傳承，降低傳承過程中民營企業(yè)家財富社會效用的耗損，建議將家族信托作為一項民企財富傳承的頂層設(shè)計予以推行，為此，需要進一步建立和完善信托制度。

　　一是盡快修訂《信托法》，完善信托的基本法律制度。建議在法律層面增加對受托人義務(wù)的規(guī)范，就受托人應(yīng)盡的親自義務(wù)、忠實義務(wù)、審慎義務(wù)、有效管理義務(wù)、保密義務(wù)等作出規(guī)定，強化受托人治理。

　　二是建立與家族信托相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。建議相關(guān)部委研究擬定信托財產(chǎn)非交易性過戶制度、信托登記實施制度、信托稅收制度，解決股權(quán)信托、不動產(chǎn)信托設(shè)立難、稅收過高的問題。

　　三是出臺《信托法》的司法解釋。建議由最高人民法院研究頒布《信托法》的司法解釋，解決家族信托具體法律適用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是加強監(jiān)管。家族信托是跨生命周期的產(chǎn)權(quán)安排和傳承計劃，必須保障信托財產(chǎn)的獨立性，以及受托人破產(chǎn)倒閉后的連續(xù)性，以消除民營企業(yè)家的后顧之憂。（作者：程丹）

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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