化工大省的艱難"轉(zhuǎn)身"--來(lái)自山東化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

　　世界化工看中國(guó)、中國(guó)化工看山東。作為中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)第一省，山東化工產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展壯大過(guò)程中，也積累了偏傳統(tǒng)、偏基礎(chǔ)、偏中低端的結(jié)構(gòu)性矛盾，能耗和風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷突出。在一系列的重大安全環(huán)保事故和不期而至的國(guó)家安全環(huán)保風(fēng)暴雙重壓迫下，山東化工產(chǎn)業(yè)終于做出了“轉(zhuǎn)身”的艱難抉擇。

　　如果說(shuō)始于2015年的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)屬于迫于嚴(yán)峻形勢(shì)的被動(dòng)應(yīng)急之舉，那么從2018年開(kāi)始山東將高端化工產(chǎn)業(yè)列為“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)并大力培植，則明顯屬于主動(dòng)作為、超前謀劃。在山東省主政者看來(lái)，包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是山東省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)支柱所在，只要統(tǒng)籌存量?jī)?yōu)化和增量升級(jí)，做好“去、增、提”三篇文章，就能重新煥發(fā)生機(jī)與活力，讓山東經(jīng)濟(jì)的重要引擎再次轟鳴起來(lái)。山東化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以其一張藍(lán)圖、一局大棋的系統(tǒng)性和節(jié)奏感，為全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)正在艱難開(kāi)篇布局的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)絕佳的“他山之石”。

　　28年桂冠未曾旁落

　　眾所周知，山東省是資深的化工大省。1992年，山東化工產(chǎn)值首次超過(guò)江蘇摘得“中國(guó)化工第一大省”桂冠。自此之后，山東化工經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)28年位居全國(guó)榜首，近幾年各項(xiàng)主要指標(biāo)均占我國(guó)化學(xué)工業(yè)和山東省工業(yè)體系的20%左右，可謂“紅旗扛到底”。

　　作為資源大省，山東的煤炭、石油、原鹽以及其他無(wú)機(jī)礦產(chǎn)資源都比較豐富，具有發(fā)展化學(xué)工業(yè)很好的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，山東省化工行業(yè)規(guī)模大、門類全，幾乎涵蓋石油和化工所有的產(chǎn)業(yè)門類，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成為山東省舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)品牌。

　　從產(chǎn)品類別來(lái)看，山東是我國(guó)第五大原油生產(chǎn)省份，第一大汽油、柴油、原鹽、燒堿生產(chǎn)省份，第二大純堿生產(chǎn)省份，塑料、化纖、化肥、農(nóng)藥、硫酸等化工產(chǎn)品的產(chǎn)量也名列全國(guó)前茅。

　　正是基于雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山東化工產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)一路高歌猛進(jìn)。2008年，山東全行業(yè)主營(yíng)收入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，緊接著在2012年超過(guò)2萬(wàn)億元，到2015年更是突破3萬(wàn)億元，成為全國(guó)化工行業(yè)首個(gè)連續(xù)邁上這3個(gè)臺(tái)階的省份。到2018年，山東化工業(yè)迎來(lái)了自己的巔峰時(shí)刻：完成主營(yíng)收入3.49萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2019億元，均創(chuàng)歷史最高記錄。

　　值得注意的是，山東省雖然自然資源豐富，但能源化工類央企并不多，除了勝利油田和齊魯石化，幾乎沒(méi)有規(guī)模再大的企業(yè)，多數(shù)是土生土長(zhǎng)的本土企業(yè)，且以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)居多。從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，該省遍布各地的小煉油、小化肥、小氯堿、小橡膠、小焦化等“五小”化工企業(yè)不斷擴(kuò)能改造，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)反復(fù)洗禮逐步成為山東化工產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，并最終脫穎而出一批500萬(wàn)噸乃至千萬(wàn)噸規(guī)模的大型煉化企業(yè)、一批躋身世界50強(qiáng)的輪胎企業(yè)、一批走出化肥進(jìn)軍化工新材料的新型煤化工企業(yè)。近幾年，在全國(guó)化工500強(qiáng)中，山東化工企業(yè)經(jīng)常占據(jù)1/5；而在山東工業(yè)百?gòu)?qiáng)中，化工企業(yè)更是經(jīng)常占據(jù)1/3。

　　緊隨山東之后的是江蘇省。2017年該省化工業(yè)4069家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入超過(guò)2萬(wàn)億元、利潤(rùn)1395億元，分別占全省工業(yè)比重的13.3%和13.5%。

　　2018年，江蘇陸續(xù)關(guān)停掉低端落后化工企業(yè)1200家以上，行業(yè)主營(yíng)收入下降到1.3萬(wàn)億元左右；隨著華南沿海世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)帶的崛起，廣東省規(guī)模以上石化工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到1.23萬(wàn)億元，躍居全國(guó)第三位；浙江規(guī)模以上石化企業(yè)主營(yíng)收入1.06萬(wàn)億元，占全省規(guī)模上工業(yè)比重的15.1%，位居全國(guó)第四位。

　　這樣來(lái)看，作為全國(guó)化工第一大省山東省的地位依然穩(wěn)如泰山。

　　四大痛點(diǎn)逼迫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　進(jìn)入“十三五”，山東“化工第一大省”的桂冠似乎一下子變成了壓力和負(fù)擔(dān)。2015年山東省先后發(fā)生了多起重大化工安全事故，為長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)模式敲響了警鐘。山東省各級(jí)主政者在繼續(xù)肯定化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位和歷史貢獻(xiàn)的同時(shí)，也史無(wú)前例地痛斥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)、布局、安全、環(huán)保等現(xiàn)實(shí)之弊。

　　一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。燒堿、聚氯乙烯、氮肥、煉油、輪胎等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較為明顯；高技術(shù)含量的化工新材料和高端專用化學(xué)品國(guó)內(nèi)自給率偏低，工程塑料、高端聚烯烴塑料、特種橡膠、電子化學(xué)品等高端產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口。

　　二是行業(yè)創(chuàng)新能力不足。大部分中小企業(yè)研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新能力薄弱，引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力不足。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性的產(chǎn)品較少，致使產(chǎn)品雷同、工藝?yán)淄?，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)方面，相當(dāng)一部分尚停留在小試或中試的水平上，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度較慢。

　　三是化工產(chǎn)業(yè)布局散亂。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”和“城圍化工”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，化工發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾不斷凸顯和激化，“談化色變”和“鄰避效應(yīng)”對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約與日俱增。2017年的排查摸底發(fā)現(xiàn)，全省擁有各類化工園區(qū)199家，入園企業(yè)297家，入園率只有32.8%。部分園區(qū)布局分散，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)籌的建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，入園標(biāo)準(zhǔn)不高；有些園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理措施和制度不健全，安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、相關(guān)防范體系尚未形成。

　　四是安全環(huán)保壓力較大。由于長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)以及跨界經(jīng)營(yíng)化工、專業(yè)技術(shù)人員不足、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象突出，安全事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)隨著新的污染控排標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，行業(yè)面臨的環(huán)保壓力不斷加大。一些企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備老化，涉水、涉氣“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，污染處理設(shè)施運(yùn)行不正常，違法排污現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　針對(duì)如上之弊，2015年12月7日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，掀開(kāi)了史無(wú)前例的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)的序幕，集中開(kāi)展化工企業(yè)“打非治違”專項(xiàng)整治，提高化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施綜合評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，加快“進(jìn)區(qū)入園”步伐，持續(xù)推動(dòng)提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平。

　　就在該省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段進(jìn)展的時(shí)候，2017年6月5日臨沂金譽(yù)石化一聲爆炸，讓該省重新審視過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策，做出了更加精準(zhǔn)的校正。2017年6月22日，山東省委省政府召開(kāi)全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議，隨后省委、省政府兩個(gè)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案》，提出立即開(kāi)展“大快嚴(yán)”緊急行動(dòng)，深化隱患排查整治；扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和整體提升等工作；狠抓源頭，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類化工項(xiàng)目，提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平；狠抓分層分類整治和產(chǎn)業(yè)整合，顯著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；抓緊制定全省高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化、綠色化發(fā)展。

　　山東省還專門成立了化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，統(tǒng)籌各部門職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)規(guī)劃、化工園區(qū)認(rèn)定管理、化工項(xiàng)目審核、企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等工作。

　　自我革命換來(lái)鳳凰涅槃

　　五年時(shí)間，山東刀口向內(nèi)的自我革命帶來(lái)了陣痛，但也催生了“鳳凰涅槃”的蛻變。疾風(fēng)驟雨式的轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)對(duì)整個(gè)行業(yè)重新洗牌，給山東化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。以下三組數(shù)據(jù)可以印證山東化工產(chǎn)業(yè)的巨變。

　　一是企業(yè)數(shù)量：2015年排查摸底時(shí)，全省化工生產(chǎn)企業(yè)一度達(dá)到9505家，小散亂企業(yè)數(shù)量多、占比大。此后，在轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)減少1910家的基礎(chǔ)上，自2017年安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，山東化工企業(yè)又關(guān)停1510家?；@區(qū)的整治力度更大，從199家壓減到85家，除了進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，2019年兩次公布的重點(diǎn)化工企業(yè)監(jiān)控點(diǎn)，累計(jì)也只有125家。

　　二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2017年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.08萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1803億元。而2019年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.88萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)552.4億元，兩年間分別下滑了39%和69%，在全省工業(yè)系統(tǒng)中的占比也不同程度地下降。

　　三是產(chǎn)能數(shù)量：過(guò)去兩年，山東省一直在大力壓減焦化、地?zé)?、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，其中壓減焦化產(chǎn)能777萬(wàn)噸、合成氨產(chǎn)能46萬(wàn)噸，關(guān)閉退出輪胎生產(chǎn)企業(yè)71家。在前期淘汰6197萬(wàn)噸落后地?zé)挳a(chǎn)能，11家規(guī)模小、裝置落后企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2019年山東省政府與地?zé)捫袠I(yè)10家企業(yè)簽訂產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移協(xié)議，計(jì)劃整合轉(zhuǎn)移產(chǎn)能2790萬(wàn)噸，為裕龍島煉化一體化項(xiàng)目提供了產(chǎn)能置換條件。

　　淄博和東營(yíng)是山東重化工業(yè)比重最大的兩個(gè)城市，從過(guò)去幾年山東工業(yè)百?gòu)?qiáng)名單就可以看出，這兩個(gè)城市化工類企業(yè)最多。過(guò)去兩年也是這倆城市“轉(zhuǎn)身”最為艱難和痛苦的兩年。

　　2018~2019年，淄博僅化工企業(yè)就關(guān)閉了295家，其他還有一大批鋼鐵、建材等“五小企業(yè)”。而在東營(yíng)，陷入“擔(dān)保圈”泥沼的金茂集團(tuán)、大海集團(tuán)、東辰控股、勝通集團(tuán)等多家全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)相繼破產(chǎn)，讓當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?/p>

　　盡管2019年山東化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅收縮，但因?yàn)椤白鰷p法”是當(dāng)前絕大多數(shù)化工大省的主題詞，江蘇等省份也在猛刮化工園區(qū)和化工企業(yè)安全環(huán)保整治風(fēng)暴，因此山東作為“化工第一大省”依然基礎(chǔ)穩(wěn)固。

　　化工是強(qiáng)周期行業(yè)，如果說(shuō)產(chǎn)值、利潤(rùn)等指標(biāo)易受年景影響還不能絕對(duì)說(shuō)明“轉(zhuǎn)身”成效的話，安全環(huán)保作為“轉(zhuǎn)身”的重要初心和起因，就很能說(shuō)明問(wèn)題。就在日前召開(kāi)的山東省應(yīng)急管理工作電視會(huì)議披露，2019年山東省各類生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)同比分別下降41.1%和21%，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降50%。往年差不多每年都要“爆”幾回的山東化工行業(yè)，2019年“靜悄悄”。

　　高端化工迎來(lái)高光時(shí)刻

　　在去年10月召開(kāi)的山東省“四減四增”工作推進(jìn)專題會(huì)議上，時(shí)任山東省省長(zhǎng)龔正強(qiáng)調(diào)：“減量替代是常態(tài)，等量替代是例外，畝產(chǎn)效益論英雄，安全環(huán)保守底線?！睘榇?，山東省下一步將著力實(shí)行“四壓四上”，即壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，壓減落后焦化、地?zé)挼犬a(chǎn)能及煤炭消費(fèi)總量；同時(shí)加快發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)，為全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積聚新動(dòng)能。淘汰落后產(chǎn)能“做減法”、發(fā)展高端化工“做加法”，山東化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路清晰、一以貫之。

　　從2018年開(kāi)始，山東省即明確將高端化工列為“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)予以大力培植。山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年他們制定實(shí)施《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，省級(jí)聯(lián)審項(xiàng)目119個(gè)，總投資1570億元；建立“四個(gè)一批”高端化工項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目362個(gè)，總投資5988億元。山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)則顯示，2019年山東省在建、新建、擬建高端化工項(xiàng)目達(dá)362個(gè)，總投資近6000億元。該省的目標(biāo)是到2022年，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，占化工產(chǎn)業(yè)比重由20%提高到35%。

　　321個(gè)省年度重大項(xiàng)目、500個(gè)年度首批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、200個(gè)“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目……今年春節(jié)過(guò)后，山東省陸續(xù)公布一批重大項(xiàng)目名單，總投資2.9萬(wàn)億元的1021個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼出爐，其中高端化工和綠色化工新材料項(xiàng)目120多個(gè)。同時(shí)，山東省委省政府高規(guī)格召開(kāi)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議。

　　淄博是山東化工重鎮(zhèn)，臨淄區(qū)作為齊魯石化駐地，又是化工產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域。該區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞碳四、尼龍66、聚氨酯、助劑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，布局實(shí)施了一批重大延伸項(xiàng)目，推動(dòng)化工中高端發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2月21日，淄博市舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，主會(huì)場(chǎng)就設(shè)在臨淄區(qū)天辰齊翔尼龍新材料項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資約200億元，采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的丁二烯直接氫氰化法合成己二腈技術(shù)，分兩期建設(shè)100萬(wàn)噸/年尼龍新材料及配套50萬(wàn)噸/年己二腈、50萬(wàn)噸/年己二胺及聯(lián)產(chǎn)50萬(wàn)噸/年丙烯腈項(xiàng)目。

　　3月12日，東營(yíng)舉行2020年重點(diǎn)項(xiàng)目春季集中開(kāi)工活動(dòng)，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在利華益利津煉化公司40萬(wàn)噸/年高性能ABS樹(shù)脂一體化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資61.76億元，建設(shè)40萬(wàn)噸/年高性能ABS樹(shù)脂、26萬(wàn)噸/年丙烯腈等裝置。

　　在東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，威聯(lián)化學(xué)200萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯項(xiàng)目建設(shè)正在緊張有序地鋪開(kāi)，春節(jié)期間都沒(méi)有停工。該項(xiàng)目總投資114億元，依托該項(xiàng)目，上游可建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置，下游可發(fā)展化工新材料和高端專用化學(xué)品，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　位于煙臺(tái)的萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)開(kāi)工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，除了總投資176.68億元的聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈一體化—乙烯項(xiàng)目正在建設(shè)二期工程外，今年又新增年產(chǎn)35/30萬(wàn)噸高密度聚乙烯/聚丙烯、50萬(wàn)噸/年聚醚多元醇擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目。

　　目前在山東各地，單項(xiàng)投資上百億元的高端化工項(xiàng)目和化工新材料項(xiàng)目就有十多個(gè)，這其中最為引人矚目的當(dāng)屬裕龍島煉化一體化項(xiàng)目。公示資料顯示，該項(xiàng)目規(guī)劃總產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年，一期擬建設(shè)2000萬(wàn)噸/年原油加工能力，配套公用工程、輔助設(shè)施和海水淡化、海水取水及排水等設(shè)施。這一山東工業(yè)史上最大的投資項(xiàng)目，不僅有成品油、乙烯等裝置，也包括芳烴抽提、丁二烯抽提、EVA/LDPE等延伸高值化加工裝置，成為山東石化行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程，將按照“油頭、化身、高化尾”的要求，打造成為山東享譽(yù)全國(guó)的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　要素集聚滋養(yǎng)"高端"生長(zhǎng)

　　眼下，山東化工企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)換動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)信心十足，但土地、資金、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等仍是制約項(xiàng)目落地的主要原因。

　　比如，當(dāng)前山東淘汰落后產(chǎn)能、壓減煤炭消費(fèi)和能源消耗的態(tài)度仍很堅(jiān)決，繼續(xù)從嚴(yán)控制新上高耗煤項(xiàng)目，確需新建的耗煤項(xiàng)目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費(fèi)減量替代，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”能源消費(fèi)增量控制在4070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和煤炭消費(fèi)總量壓減10%的任務(wù)目標(biāo)。

　　入選山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)是被提及最多的解決途徑。入選項(xiàng)目庫(kù)，就能獲得土地要素的優(yōu)先保障和用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批優(yōu)先支持。但能耗和排放指標(biāo)相對(duì)更棘手，即便入選新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)也很難保證，去年就有幾個(gè)重大項(xiàng)目因?yàn)槊禾恐笜?biāo)受限，被調(diào)整出項(xiàng)目庫(kù)不得不暫緩。

　　由于實(shí)行嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制，在此背景下，各地對(duì)原先老項(xiàng)目淘汰后騰出的指標(biāo)，通常會(huì)采取減半等降級(jí)方式分配到新項(xiàng)目上。譬如，過(guò)去兩年，淄博市關(guān)閉淘汰295家落后化工企業(yè)，騰出的能耗指標(biāo)保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

　　淄博齊翔騰達(dá)化工股份有限公司是全球最大的碳四資源深加工基地，作為天辰齊翔尼龍新材料項(xiàng)目的配套建設(shè)項(xiàng)目，該企業(yè)把原來(lái)的年產(chǎn)45萬(wàn)噸丙烷脫氫項(xiàng)目變更為70萬(wàn)噸。產(chǎn)能擴(kuò)大，能耗指標(biāo)也要擴(kuò)容。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和專家研判，淄博市發(fā)改委從全市能耗指標(biāo)中為他們流轉(zhuǎn)出了部分?jǐn)U容的能耗指標(biāo)。

　　3月17日，山東省委省政府召開(kāi)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)，發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，其中之一是資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，重點(diǎn)推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。

　　從山東省發(fā)改委投資處了解到，當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)遇到的突出瓶頸制約是要素資源制約?，F(xiàn)在一些地方對(duì)土地、能耗、環(huán)境容量不足感到困惑，同時(shí)，資源不能夠優(yōu)化配置，緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

　　為此，今年起山東省將改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用方式，改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開(kāi)工實(shí)效作為配置建設(shè)用地指標(biāo)的依據(jù)。

　　“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是山東省委、省政府確定的首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)課題之一。目前，山東省自然資源廳開(kāi)發(fā)利用處正在全面開(kāi)展工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估，今年11月底前將建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為推進(jìn)這項(xiàng)改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，今后山東省將對(duì)“畝均效益”評(píng)價(jià)改革企業(yè)實(shí)行差別化用地政策。

　　為解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素供給制約，山東省發(fā)改委還研究制定了《重大項(xiàng)目建設(shè)能耗土地指標(biāo)保障辦法》《省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)管理辦法》，計(jì)劃收儲(chǔ)1000萬(wàn)噸能耗指標(biāo)、1000萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)替代指標(biāo)，統(tǒng)籌10萬(wàn)畝土地指標(biāo)，用于重點(diǎn)保障事關(guān)全省重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目建設(shè)需求，進(jìn)一步深化“要素跟著項(xiàng)目走”綜合保障機(jī)制。（中國(guó)化工報(bào)社產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)

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