企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重 資本漩渦下的在線教育,如何加強(qiáng)監(jiān)管?


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2021-01-18





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  2020年10月18日,有家長(zhǎng)到在線教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勝教育北京總部辦理學(xué)費(fèi)退費(fèi)時(shí),發(fā)現(xiàn)其總部已經(jīng)人去樓空。11月15日,優(yōu)勝教育承認(rèn)公司資金鏈斷裂,但多地已開(kāi)展補(bǔ)償,初步統(tǒng)計(jì)補(bǔ)償2萬(wàn)余人9000余萬(wàn)元。圖為北京一處優(yōu)勝教育的培訓(xùn)中心大門(mén)緊閉,內(nèi)部已經(jīng)搬空。(圖片來(lái)源:人民視覺(jué))


  寒假將至,猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等在線教育平臺(tái)又活躍起來(lái)。微信朋友圈、抖音、電視廣告、地鐵站、公交站、樓宇電梯廣告……學(xué)齡孩子家長(zhǎng)目光所及之處,基礎(chǔ)教育在線平臺(tái)的廣告一個(gè)也不放過(guò)。


  其融資大戰(zhàn)也再度升級(jí)。2020年12月下旬,猿輔導(dǎo)獲3億美元融資。作業(yè)幫緊隨其后,宣布完成E+輪超16億美元融資。然而,今年元旦期間,因過(guò)去三年“沒(méi)有融過(guò)一筆大錢(qián)”,在線教育領(lǐng)域的明星企業(yè)學(xué)霸君在奔跑8年之后卻宣布倒下。


  資本的力量給在線教育帶來(lái)了怎樣的影響?對(duì)于這一蓬勃興起的行業(yè),相關(guān)部門(mén)監(jiān)管是否跟上?如何確保在線教育體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針?教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門(mén),不斷完善監(jiān)管體系,采取更為有力的措施,解決各方關(guān)切的問(wèn)題,推動(dòng)線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。


  在線教育已成繼電商、游戲之后主流平臺(tái)的第三大廣告主


  在線教育領(lǐng)域的廣告有多密?有網(wǎng)友描述:“一個(gè)公交車站有四個(gè)廣告牌,其中三個(gè)是在線教育的,時(shí)不時(shí)還會(huì)有貼著在線教育廣告的公交車駛過(guò)這個(gè)站臺(tái)?!?/p>


  幾乎所有的熱門(mén)綜藝,都有在線教育廣告的身影?!缎腋H刈唷纺芸吹桨唏RAI課的廣告,《向往的生活》能看到作業(yè)幫的冠名,《極限挑戰(zhàn)》會(huì)跳出高途課堂的“名師在線”,《經(jīng)典詠流傳》能看到學(xué)而思網(wǎng)校。


  在歲末年初的跨年晚會(huì)上,在線教育平臺(tái)也在上演“廣告大戰(zhàn)”。央視主持人多次口播猿輔導(dǎo)旗下斑馬AI課的廣告。湖南衛(wèi)視播放了作業(yè)幫的廣告歌曲。題拍拍是B站晚會(huì)的唯一教育行業(yè)贊助商。


  不光密集,廣告中課程的優(yōu)惠力度也一個(gè)比一個(gè)勁爆:“學(xué)而思網(wǎng)校,20塊錢(qián)語(yǔ)文13課時(shí),數(shù)學(xué)13課時(shí),再加上包郵的教輔材料”“作業(yè)幫直播課,49元33節(jié)課,讓孩子寒假輕松拉開(kāi)語(yǔ)數(shù)距離”“高途課堂19元20節(jié)課,得到價(jià)值499元的數(shù)學(xué)+物理+語(yǔ)文+英語(yǔ)4科清北名師直播課”……


  有數(shù)據(jù)顯示,2020年前9個(gè)月,猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、學(xué)而思網(wǎng)校三家在廣告和銷售方面的投放總額約達(dá)55億元,是2019年同期的兩倍以上?!盀榱藫寠Z流量和迅速擴(kuò)大用戶規(guī)模,在線教育推出大量低價(jià)課程,已成為繼電商、游戲之后,主流平臺(tái)的第三大廣告主?!睆V東省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任方樹(shù)生說(shuō)。


  疫情為在線教育行業(yè)按下“快進(jìn)鍵”,2020年我國(guó)在線教育行業(yè)用戶規(guī)模達(dá)4.23億,市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破5000億元


  近年來(lái),我國(guó)在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示,用戶規(guī)模從2016年1.04億增長(zhǎng)到2020年4.23億,市場(chǎng)規(guī)模從2016年2218億擴(kuò)大到2020年預(yù)計(jì)5000億元。


  廣東省政府教育督導(dǎo)室工作人員張志立分析了在線教育的幾大優(yōu)勢(shì):通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),以及超大規(guī)模題庫(kù)、智能備課、互動(dòng)直播、線上測(cè)評(píng)、輔導(dǎo)老師工作臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)的集成應(yīng)用,讓教、學(xué)、測(cè)、練、評(píng)全鏈條數(shù)字化改造成為現(xiàn)實(shí),減輕了學(xué)校教學(xué)和家長(zhǎng)輔導(dǎo)負(fù)擔(dān);突破空間限制,學(xué)員足不出戶就能上課,學(xué)習(xí)時(shí)間可控,可讓優(yōu)質(zhì)教育資源普惠;受惠于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng),同類產(chǎn)品中在線教育課程價(jià)格比線下形式更便宜,AI課、視頻課的引入拉低了優(yōu)質(zhì)課程資源的成本。


  疫情期間,因無(wú)法將學(xué)生集中在同一線下場(chǎng)地學(xué)習(xí),線上教育成為確保“停課不停學(xué)”的重要途徑。與此同時(shí),疫情也為原本快速發(fā)展的在線教育行業(yè)按下了“快進(jìn)鍵”。


  “之前都是上線下培訓(xùn)班,對(duì)線上培訓(xùn)有顧慮。疫情期間孩子一直在家,家長(zhǎng)群沒(méi)少討論哪家網(wǎng)課好,我也報(bào)名試了試?!北本┦忻褡O壬f(shuō),孩子對(duì)網(wǎng)課還算適應(yīng),又省了接送,“如果質(zhì)量有保證,以后還會(huì)選擇線上培訓(xùn)”。


  方樹(shù)生分析,疫情期間,直播技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用和推廣,公辦學(xué)校和線下機(jī)構(gòu)紛紛走向線上。同時(shí),“停課不停學(xué)”浪潮,進(jìn)一步提升了市場(chǎng)對(duì)在線教育的認(rèn)知和接受度,并且?guī)椭诰€教育機(jī)構(gòu)加快了下沉到三四線城市拓展業(yè)務(wù)的步伐。


  大型在線教育公司背景:互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加線上業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風(fēng)投入


  都是什么人在辦在線教育?


  方樹(shù)生介紹,目前大型在線教育公司的背景主要有三個(gè)方面:一是互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起。2011-2020年是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金十年,教育領(lǐng)域也是互聯(lián)網(wǎng)+的重要領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)公司特別是從事相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)人,以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式開(kāi)創(chuàng)在線教育的先河,作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、網(wǎng)易有道均屬此類公司。二是線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加線上業(yè)務(wù)。如新東方、好未來(lái),都是傳統(tǒng)的線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),隨著線上教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展,這些機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視并開(kāi)設(shè)線上業(yè)務(wù)。三是互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風(fēng)投入。隨著在線教育逐漸成為風(fēng)口并得到資本認(rèn)可,騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也都開(kāi)始重視在線教育,紛紛推出騰訊課堂、企鵝輔導(dǎo)等。


  “第一類在線教育公司的創(chuàng)始人(包括聯(lián)合創(chuàng)始人)主要是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)人才,在此基礎(chǔ)上吸收職業(yè)經(jīng)理人、融資、財(cái)務(wù)、人力等人才加入高管。二三類教育公司的高管基本由職業(yè)經(jīng)理人組成。”張志立說(shuō)。


  張志立介紹,在線教育公司的老師有兩種:一是主講老師,來(lái)源主要依靠外聘和自主培養(yǎng)。主講老師是在線教育公司授課體系中的關(guān)鍵,大多具有專業(yè)背景。二是輔導(dǎo)老師,以大學(xué)畢業(yè)生為主,負(fù)責(zé)督促學(xué)生上課、跟蹤學(xué)生上課效果、輔導(dǎo)學(xué)生完成課后作業(yè)等。


  “在線教育的興起源自于技術(shù),發(fā)展借助于資本,教學(xué)依賴于教育者。簡(jiǎn)單地說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)人是發(fā)起者,資本是助推劑,專業(yè)教育者是指導(dǎo)者和從業(yè)者?!睆堉玖⒄f(shuō)。


  資本助推之下,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重


  源源不斷的熱錢(qián)正在涌入在線教育行業(yè)。2020年,作業(yè)幫對(duì)外披露2輪融資總額達(dá)23.5億美元;猿輔導(dǎo)對(duì)外披露3筆融資,總額超35億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年,中國(guó)基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過(guò)500億元,這一數(shù)字超過(guò)了行業(yè)此前十年融資總和。


  “教育行業(yè)本身是一個(gè)發(fā)展相對(duì)較慢的行業(yè),資本的力量能推動(dòng)整個(gè)教育行業(yè)包括在線教育的快速迭代,資本的助推可以迅速做大線上教育培訓(xùn)規(guī)模,但同時(shí)也將在線教育行業(yè)推向了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、獲客成本高企、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重的困境?!狈綐?shù)生說(shuō)。


  “當(dāng)前校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍通過(guò)融資進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng),但過(guò)于逐利,一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲取客源,不把錢(qián)用在提高服務(wù)質(zhì)量的刀刃上,而在各大媒體上鋪天蓋地做廣告,營(yíng)造所有孩子都需要參加培訓(xùn)的氛圍,加重家長(zhǎng)的焦慮。還有一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán),惡意降低收費(fèi)以賠錢(qián)的模式運(yùn)營(yíng),擠垮中小機(jī)構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時(shí),自身也面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),一旦融資跟不上資金鏈斷裂,企業(yè)可能迅速倒閉,造成群眾預(yù)收費(fèi)無(wú)法退回,比如近期非正常停業(yè)的‘學(xué)霸君’‘優(yōu)勝教育’等,損害了群眾的利益?!苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。


  北京師范大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、智慧學(xué)習(xí)研究院院長(zhǎng)黃榮懷指出,資本大規(guī)模介入在線教育引發(fā)了一系列新的問(wèn)題:一是大規(guī)模預(yù)收學(xué)費(fèi)造成家庭財(cái)產(chǎn)安全隱患;二是部分在線教育產(chǎn)品和平臺(tái)充斥大量廣告,還有的存在誘導(dǎo)消費(fèi)、游戲等內(nèi)容入口或鏈接;三是不斷融資燒錢(qián)、低價(jià)獲客的經(jīng)營(yíng)策略,使在線課程的師資水準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)服務(wù)難以得到保證;四是部分“搶跑學(xué)習(xí)”“超前教育”內(nèi)容不符合兒童發(fā)展規(guī)律;五是部分在線教育產(chǎn)品存在隱私泄露和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。


  “由于資本的助推,在這種完全互聯(lián)網(wǎng)化的營(yíng)銷模式席卷下,在線教育存在偏離教育規(guī)律本身的可能,不是靠課程品質(zhì)、教學(xué)效果等獲得市場(chǎng)的選擇和青睞,而是被資本逐步主導(dǎo)和影響?!狈綐?shù)生指出,對(duì)于在線教育來(lái)說(shuō),在線只是手段,核心還是教書(shū)育人、啟迪智慧。在線教育行業(yè)需要滿足的終究是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求,只有最大化成就用戶的企業(yè),才能最終獲得市場(chǎng)認(rèn)可。


  黃榮懷認(rèn)為,教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)在線教育行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控,防止無(wú)序的資本廝殺,鼓勵(lì)指導(dǎo)在線教育回歸教育本身。


  教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢(qián)跑路、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題,在教育部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),還需要有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的管控,加強(qiáng)對(duì)輿論氛圍的引導(dǎo),推動(dòng)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)。


  在線教育監(jiān)管面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題


  在線教育是蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè),在線教育監(jiān)管是全新課題。


  2019年5月,廣東省教育廳會(huì)同網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)在全國(guó)率先啟動(dòng)在線教育產(chǎn)品內(nèi)容審查項(xiàng)目,印發(fā)管理暫行辦法,對(duì)面向全省中小學(xué)生的所有學(xué)習(xí)類移動(dòng)應(yīng)用程序納入前置審查范圍,審查通過(guò)的列入白名單,未通過(guò)的不得選用。


  2019年7月,教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查、監(jiān)管機(jī)制等提出明確要求,構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系。按照《意見(jiàn)》要求,教育部指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案審查。各省份還緊盯內(nèi)容健康、時(shí)長(zhǎng)適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等重點(diǎn),對(duì)已有的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行全面排查整改,截至2020年6月底完成了2019年首批排查機(jī)構(gòu)的整改工作。


  不過(guò),校外線上培訓(xùn)內(nèi)容核查困難,仍然是監(jiān)管的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料,許多英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材,雖然各地教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核,但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象。如果學(xué)生家長(zhǎng)不舉報(bào),監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)。一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大,尤其是部分英語(yǔ)類線上機(jī)構(gòu),外籍教師身處國(guó)外,目前還沒(méi)有對(duì)在線國(guó)際用工監(jiān)管的政策,教育部門(mén)缺乏有效監(jiān)管手段。亟待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)政策,并加強(qiáng)對(duì)線上培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。


  培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難,是監(jiān)管的又一難題。盡管國(guó)家明確面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用(按課時(shí)收費(fèi)的,每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用),但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,一些機(jī)構(gòu)仍通過(guò)打折、返現(xiàn)等方式,誘導(dǎo)家長(zhǎng)超期交費(fèi)。如果群眾不舉報(bào),教育部門(mén)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題?!芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體,教育行政部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管,無(wú)法對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況作出有效判斷,待機(jī)構(gòu)‘跑路’或停業(yè)后,相關(guān)部門(mén)再介入為時(shí)已晚?!苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。


  加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管,督促校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針


  教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。如何確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的在線教育也能體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針?方樹(shù)生認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育引導(dǎo),幫助在線教育行業(yè)熟悉黨和國(guó)家的教育方針、素質(zhì)教育的要求,提高行業(yè)尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層以上管理人員的教育素養(yǎng),使其更好遵循教育規(guī)律;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,在頂層設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度、給予更多引導(dǎo)、督促企業(yè)更好落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針。


  “建立健全在線教育的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是十分必要的?!秉S榮懷指出,在線教育是一種教育形態(tài),涉及到大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都圍繞技術(shù)在教育中的應(yīng)用開(kāi)展了有針對(duì)性的研究,并且制定了相關(guān)法律法規(guī)。首先,大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用必須是合法合規(guī)的。其次要確保在線教育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和教育實(shí)踐的檢驗(yàn)。教育技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)需執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并建立校園準(zhǔn)入制度,避免某些應(yīng)用和課程對(duì)青少年產(chǎn)生誤導(dǎo),消除其負(fù)面影響。三是應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)范,要對(duì)在線教育應(yīng)用進(jìn)行備案,否則網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息很容易對(duì)青少年造成傷害。最后還要注意在線教育中的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全,這對(duì)保護(hù)師生權(quán)益,保障在線教育健康發(fā)展也非常重要。


  教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,教育部門(mén)將持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管,繼續(xù)抓好線上機(jī)構(gòu)備案審查工作,通過(guò)嚴(yán)格審查把好入口關(guān)。動(dòng)態(tài)更新黑白名單,建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,并通過(guò)多種渠道曝光,形成警示震懾,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。


  線上教育監(jiān)管范圍廣、類型多、情況復(fù)雜,既有信息技術(shù)、校外培訓(xùn),又有意識(shí)形態(tài)、思想健康,同時(shí)涉及到企業(yè)管理、教育教學(xué)等諸多內(nèi)容,且牽涉的職能部門(mén)很多,亟須提高對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。


  “校外線上培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模大、從業(yè)人員多、學(xué)生群體龐大,任何相關(guān)的改革和政策調(diào)整都可能影響方方面面的利益訴求,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前一些地方對(duì)線上培訓(xùn)治理工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,需要各地黨委、政府高度重視,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),部署各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,穩(wěn)步推進(jìn)治理和改革?!苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 吳晶 韓亞棟)


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 資本漩渦下的在線教育

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