《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》9月1日實施：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人可被從業(yè)禁止

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會近日印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，并自2021年9月1日起施行。

　　在9月1日教育部新聞發(fā)布會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。

　　什么是教育督導(dǎo)問責(zé)？

　　《問責(zé)辦法》規(guī)定，是指各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一項工作制度。

　　紀(jì)委加入教育督導(dǎo)問責(zé)

　　《問責(zé)辦法》著重從4個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計。

　　第一個方面：“問誰的責(zé)”，明確了問責(zé)對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。

　　第二個方面：“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體。《問責(zé)辦法》明確，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。同時，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)部門依法落實問責(zé)職責(zé)。

　　田祖蔭在發(fā)布會上介紹，教育督導(dǎo)不再是教育部門一家“唱獨角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實強化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

　　第三個方面：“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底。二是履行教育職責(zé)不到位。三是教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。四是辦學(xué)行為不規(guī)范。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)。《問責(zé)辦法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

　　第四個方面：“怎么問責(zé)”，明確了問責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠信記錄等問責(zé)方式。

　　“雙減”成為“一號工程”

　　田祖蔭介紹，2020年，將督促落實“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”(以下簡稱“不低于”)作為當(dāng)年“一號工程”。

　　全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。

　　根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。

　　他還介紹，2021年，將“雙減”(即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))和“五項管理”(即手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)督導(dǎo)作為“一號工程”。

　　一是納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)。5—7月，各地共組織責(zé)任督學(xué)27.5萬人次，到24.8萬所學(xué)校開展督導(dǎo)，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

　　二是組織國家督學(xué)開展交叉檢查。5月至6月，組織16個督查組，對30個省(區(qū)、市)和新疆兵團(tuán)進(jìn)行實地督查，基本掌握了各地動態(tài)。

　　三是建立重點事項半月通報制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。對該落實、能落實而不落實的，將直接曝光并啟動問責(zé)程序。

　　目前，各地通過教育督導(dǎo)推動落實“雙減”和“五項管理”的工作機(jī)制已建立，整個教育系統(tǒng)都已“動起來”。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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