學(xué)位法出臺，更好保障高校育才質(zhì)量

　　對于高等教育領(lǐng)域來說，近期備受關(guān)注的，就是《中華人民共和國學(xué)位法》頒布。近日，學(xué)位法由第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過，自2025年1月1日起施行。

　　學(xué)位制度是我國高等教育的基本制度。1980年制定頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》，在學(xué)位條例基礎(chǔ)上全面修訂、制定學(xué)位法，是自學(xué)位條例實施以來的第一次。

　　較之學(xué)位條例，學(xué)位法有怎樣的變化？在保障學(xué)位質(zhì)量，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體規(guī)定，對建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國將產(chǎn)生怎樣的推動作用？

　　細(xì)化規(guī)定 保障學(xué)位質(zhì)量

　　質(zhì)量是高等教育的生命線。

　　學(xué)位條例是我國第一部教育法規(guī)，對于建立我國學(xué)位制度、推進(jìn)教育法治建設(shè)進(jìn)程意義重大，在促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)、推動高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，過去這些年里，我們也會不時聽到這樣的消息：有的培養(yǎng)單位質(zhì)量控制意識不強，存在薄弱環(huán)節(jié)，已畢業(yè)學(xué)生的博士學(xué)位論文被抽檢出不合格；導(dǎo)師育人和研究生學(xué)習(xí)的積極性不高，出口把關(guān)不嚴(yán)，缺少有效可行的分流淘汰機制；學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生，學(xué)風(fēng)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨……

　　沒有健全的質(zhì)量保障和監(jiān)督體系、沒有嚴(yán)格的法規(guī)落實，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就無從談起，更談不上建設(shè)高等教育強國。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，學(xué)位條例已不能滿足實踐需求，需要修改完善。2018年，十三屆全國人大常委會將學(xué)位條例（修改）列入立法規(guī)劃。

　　“為了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，根據(jù)憲法，制定本法。”學(xué)位法在第一條立法目的中明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”，并設(shè)專章作出細(xì)化規(guī)定，全面構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系。

　　中國政法大學(xué)校長馬懷德表示，學(xué)位質(zhì)量保障是培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容和重要保障。學(xué)位條例沒有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學(xué)位制度的有效實施。學(xué)位法將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點質(zhì)量評估制度、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動學(xué)位制度有效實施，服務(wù)全面建設(shè)教育強國。

　　北京外國語大學(xué)冠名講席教授、國際教育學(xué)院院長秦惠民認(rèn)為，學(xué)位法較之學(xué)位條例，從理念上看，對法律價值與功能的認(rèn)識不斷深化，實現(xiàn)了從“需要法律制度”向推進(jìn)良法善治的轉(zhuǎn)變，增強了法律的規(guī)范功能、保障功能、調(diào)整功能、指引功能和評價功能，對于我國學(xué)位與研究生教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”、以法治思維法治方式推動改革發(fā)展和服務(wù)教育強國建設(shè)開辟了新境界，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　分類培養(yǎng) 做好頂層設(shè)計

　　學(xué)位法的出臺，標(biāo)志著中國學(xué)位制度走向成熟，為教育強國建設(shè)提供了有力的法律保障。

　　學(xué)位法較之學(xué)位條例，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外，對學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障分章規(guī)定，所涉及事項系統(tǒng)完整、邏輯清晰。

　　學(xué)位法規(guī)定，國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予。

　　國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室、教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)位法》有關(guān)問題回答記者提問時表示，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求，學(xué)位法明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”，這是本次立法的一項重大突破，既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計，也是對30余年專業(yè)學(xué)位研究生教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)。

　　在北京大學(xué)校長龔旗煌看來，學(xué)位法明確納入碩士、博士學(xué)位授予點自主審核制度，對于保障和擴大學(xué)位授予單位自主權(quán)、進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。在堅持學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位的基礎(chǔ)上，明確學(xué)位包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，并在學(xué)位授予條件中規(guī)定學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的不同要求，為深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展和融通創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。

　　按照學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位的區(qū)別與特點，學(xué)位法在學(xué)位授予條件中還進(jìn)一步明確了兩類學(xué)位的差異化評價標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)具有獨立從事學(xué)術(shù)研究工作的能力，專業(yè)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)專業(yè)實踐工作的能力；學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果，專業(yè)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)實踐領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果。

　　學(xué)位法規(guī)定，接受博士生教育，“通過規(guī)定的課程考核或者修滿相應(yīng)學(xué)分，完成學(xué)術(shù)訓(xùn)練或者專業(yè)實踐訓(xùn)練，通過學(xué)位論文答辯或者規(guī)定的實踐成果答辯。”表明學(xué)位申請人達(dá)到規(guī)定水平的，授予博士學(xué)位。

　　這里的“實踐成果答辯”是一條新渠道。此前，已有一些高校進(jìn)行這方面的探索。2019年4月，清華大學(xué)公布了新修訂的《攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作規(guī)定》，不再以學(xué)術(shù)論文作為唯一依據(jù)，激勵博士生開展原創(chuàng)性、前沿性、跨學(xué)科研究。

　　相關(guān)專家表示，學(xué)術(shù)學(xué)位強調(diào)突出學(xué)術(shù)研究能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強調(diào)學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練；專業(yè)學(xué)位強調(diào)突出專業(yè)實踐能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強調(diào)專業(yè)實踐、訓(xùn)練；學(xué)術(shù)學(xué)位研究生進(jìn)行學(xué)位論文答辯，專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行實踐成果、其他規(guī)定的成果答辯。

　　專業(yè)學(xué)位是以專業(yè)水平和專業(yè)實踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的學(xué)位類型。自20世紀(jì)90年代初推行專業(yè)學(xué)位教育制度以來，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會認(rèn)可度逐年提升。

　　馬懷德介紹，學(xué)位法細(xì)化了學(xué)位授權(quán)規(guī)定。學(xué)位制度包括學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予兩個層次，高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位，才能開展學(xué)位授予活動。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動有效開展的前提和基礎(chǔ)。

　　化解爭議 保護(hù)合法權(quán)益

　　嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，保障質(zhì)量，是學(xué)位法期望達(dá)到的目標(biāo)，因此，一定條件下撤銷學(xué)位也是必須要有的設(shè)定。

　　“學(xué)位論文或者實踐成果被認(rèn)定為存在代寫、剽竊、偽造等學(xué)術(shù)不端行為；盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格，或者以其他非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書；攻讀期間存在依法不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他嚴(yán)重違法行為。”學(xué)位申請人、學(xué)位獲得者在攻讀該學(xué)位過程中有上列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評定委員會決議，學(xué)位授予單位不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位。

　　但是，有權(quán)利，必有救濟(jì)。此次學(xué)位法的亮點之一在于擬定了如下條件：“學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，聽取其陳述和申辯?！?/p>

　　馬懷德表示，保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，旨在有效化解學(xué)位爭議。“學(xué)位條例沒有涉及學(xué)位授予活動中保護(hù)學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，導(dǎo)致對學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)力度不夠，不利于學(xué)位授予活動的正常開展。學(xué)位法增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，規(guī)定了學(xué)位申請人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請求有關(guān)機關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利，對于學(xué)生而言更加公平公正?！?/p>

　　全國人大社會建設(shè)委員會專職委員周佑勇補充道，學(xué)位法明確，學(xué)位申請人對學(xué)術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以申請學(xué)術(shù)復(fù)核，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定，“此舉有助于更好保護(hù)學(xué)位申請人和學(xué)位獲得者的合法權(quán)益，有效化解學(xué)位糾紛”。（記者 靳曉燕）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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