教育App監(jiān)管再升級(jí)：明年1月31日前須完成備案

　　日前，教育部辦公廳印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》，要求各單位要在2019年12月1日至2020年1月31日前完成對現(xiàn)有教育移動(dòng)應(yīng)用的備案工作。備案將按照“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、單位屬地備案”的原則開展。整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，一省備案全國有效。

　　治理教育App亂象，教育部又發(fā)布一項(xiàng)具體的管理政策。

　　日前，教育部辦公廳印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求各單位要在2019年12月1日至2020年1月31日前完成對現(xiàn)有教育移動(dòng)應(yīng)用的備案工作；2020年2月1日起，公共服務(wù)體系將向社會(huì)公眾提供備案信息查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　《辦法》明確，“教育移動(dòng)應(yīng)用”，即教育APP，是以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用程序，對象涵蓋大、中、小學(xué)生等群體。

　　教育人士認(rèn)為，此次備案管理方法及相關(guān)細(xì)則，為教育App又加上一道安全防線，將有助于填補(bǔ)過去在監(jiān)管方面的漏洞。

　　教育App須備案

　　借“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的東風(fēng)，教育App以其便捷、高效等特點(diǎn)迅速在大、中、小教育教學(xué)生活中占據(jù)重要位置。在不少教師、學(xué)生、家長的手機(jī)里，很容易發(fā)現(xiàn)幾個(gè)甚至十幾個(gè)教育App，涵蓋了學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活、家校聯(lián)系到學(xué)科在線輔導(dǎo)各方各面，種類功能繁多。

　　不過，這些App也是良莠不齊。記者注意到，一些中小學(xué)教育App上，色情暴力鏈接、相親借貸廣告、非法綁定等情況令不少學(xué)生和家長苦不堪言，有的在線教育App，在進(jìn)入輔導(dǎo)功課頁面之前，還必須收看一些廣告，誘導(dǎo)孩子點(diǎn)擊。

　　為規(guī)范管理教育App應(yīng)用，今年9月教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，專家指出，此次《辦法》是對上述發(fā)文中“建立備案制度”要求的具體回應(yīng)。

　　據(jù)了解，備案工作將由教育部統(tǒng)籌，各省級(jí)教育行政部門組織，參與者不僅包括在線教育企業(yè)與機(jī)構(gòu)，還包括使用教育類App的學(xué)校和教育行政單位。備案將按照“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、單位屬地備案”的原則開展。整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，一省備案全國有效。

　　具體來看，對于教育移動(dòng)應(yīng)用提供者，《辦法》要求，應(yīng)按照要求通過公共服務(wù)體系進(jìn)行提供者備案，并配合注冊地省級(jí)教育行政部門做好備案審核工作。

　　桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院社會(huì)工作教研室主任劉成晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道，對教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序進(jìn)行備案管理，一方面，其有利于對APP的規(guī)范化管理，加強(qiáng)教育應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全工作；另一方面，一旦備案，則相當(dāng)于給App劃了一道行為與盈利的紅線，這將有利于在校師生使用。同時(shí)，這樣的“備案”也便于社會(huì)來查詢和監(jiān)督，引入社會(huì)的力量來共同維護(hù)校園App的健康存在。

　　然而備案工作的完成還需要時(shí)間，教育部也為此留出緩沖期。教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》的通知第三點(diǎn)明確規(guī)定：2019年12月1日至2020年1月31日為備案緩沖期，期間ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案不作為備案的前置條件。請教育移動(dòng)應(yīng)用提供者在2020年1月31日前完成ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案，并及時(shí)在公共服務(wù)體系上傳、更新信息。

　　廣東卓建律師事務(wù)所律師肖燕在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，兩個(gè)月的備案緩沖期，放寬條件，不將ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案作為前置條件，這是對于《規(guī)范教育APP意見》和《辦法》的變通，為督促企業(yè)完成備案任務(wù)起到一定積極作用。

　　此外，對于教育App使用者（即教育行政部門及其所屬單位、各級(jí)各類學(xué)校），《辦法》指出，應(yīng)建立教育移動(dòng)應(yīng)用的選用制度，選用已完成提供者備案的教育移動(dòng)應(yīng)用，并通過公共服務(wù)體系進(jìn)行使用者備案。自主開發(fā)、自主選用和上級(jí)部門要求使用的教育移動(dòng)應(yīng)用均應(yīng)進(jìn)行使用者備案。

　　監(jiān)督不斷趨嚴(yán)

　　記者注意到，這已經(jīng)不是第一次教育部針對教育類App出臺(tái)相關(guān)政策。2018年，教育部曾發(fā)文，對中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進(jìn)行了集中治理。嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園，并強(qiáng)調(diào)要開展全面排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學(xué)規(guī)律等內(nèi)容的App要立即停止使用，要將涉嫌違法違規(guī)的App、微信公眾號(hào)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信息管理和公安部查處。

　　今年7月，教育部等六部門針對校外線上培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、收費(fèi)方式等提出規(guī)范。

　　今年9月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》是國家首個(gè)全面規(guī)范教育App的文件。不僅是對學(xué)習(xí)類App，學(xué)校管理、服務(wù)等工作的教育App也囊括其中。

　　劉成晨表示，此次出臺(tái)的辦法是繼《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》后出臺(tái)的又一新規(guī)。同時(shí)，也是對今年9月《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》中“教育部制定備案辦法，明確備案流程和內(nèi)容”的重要行動(dòng)。

　　教育部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人在9月政策解讀會(huì)上曾表示：“教育部建立備案制度，目的是準(zhǔn)確掌握教育App供需雙方情況，做到底數(shù)清、情況明，為事中事后監(jiān)管提供支撐。同時(shí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析掌握教育App發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，為引導(dǎo)規(guī)范教育App有序健康發(fā)展提供決策依據(jù)。”

　　劉成晨表示，與之前的行動(dòng)相比，此次《辦法》更注重落實(shí)層面。從多個(gè)層面規(guī)范和引導(dǎo)App健康發(fā)展，體現(xiàn)出教育部門治理App的決心和用心。最大的亮點(diǎn)在于，一方面，引入社會(huì)力量參與其中進(jìn)行治理，豐富了治理主體，規(guī)范教育APP使用不再只是校園或教育主管部門的事情，這將有利于擴(kuò)大治理效果和節(jié)約治理成本；另一方面，治理方式進(jìn)行了更為合理、精準(zhǔn)的規(guī)范，如分類治理。

　　肖燕認(rèn)為，《辦法》在此前教育部發(fā)文的基礎(chǔ)上，增加了新的備案主體要求，即“機(jī)構(gòu)使用者”也必須履行備案義務(wù)。這事實(shí)上是對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)提出了新要求。

　　對于不備案或者不及時(shí)備案的主體，從《辦法》第二十三條、二十四條來看，主要懲罰性后果有“約談”“通報(bào)”“列入教育移動(dòng)應(yīng)用提供者黑名單”“撤銷備案”“涉事單位六個(gè)月內(nèi)不得再提交備案申請”。肖燕表示，總體來說，這些處罰措施對于行政機(jī)關(guān)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校而言，效果應(yīng)該不錯(cuò)。

　　此外，劉成晨表示，在備案管理的執(zhí)行中，還需注意切實(shí)落實(shí)，防范“應(yīng)付主義”，以及嚴(yán)防造假、腐敗等問題，以期強(qiáng)化治理效果。（記者 趙碧）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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