充分釋放教育紅利 緩解人口紅利流失

　　11月10日，華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司陳力博士（右二）在上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)的藥學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室，與實(shí)驗(yàn)室科研人員交流。 新華社發(fā)

　　圖1：2013年~2018年我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量（單位：萬(wàn)人） 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　圖2：2010年—2018年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量和增速

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　編者按

　　“功以才成，業(yè)由才廣?！秉h和國(guó)家歷來(lái)重視人才工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就此作出重要論述。在即將全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的今天，人才的作用更加凸顯?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、國(guó)家治理現(xiàn)代化……要實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與使用至關(guān)重要。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍”。《智庫(kù)》版特組織兩篇研究報(bào)告，從不同角度對(duì)當(dāng)前及“十四五”時(shí)期的教育發(fā)展、人才培養(yǎng)作出深入分析、提供切實(shí)建議。

　　近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉將從過(guò)去依靠勞動(dòng)力充分供給轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提高。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展，主要途徑是加快技術(shù)進(jìn)步、提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這需要以高質(zhì)量勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量教育體系做保障。

　　1 我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降

　　回顧發(fā)展之路，我國(guó)一度實(shí)施成本領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，主要依靠勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，參與科技含量較低的國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，多重因素導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本提高。

　　首先，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)年齡人口總量和占總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆担ㄒ?jiàn)圖1），參照“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)特征，充足的勞動(dòng)力供給不具有可持續(xù)性。

　　其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本完成向城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步入尾聲，集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總量雖繼續(xù)增加，但增速回落明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.88億人，增速由2010年的5.4%回落到0.6%。其中，進(jìn)城農(nóng)民工1.35億人，比2017年減少204萬(wàn)人，下降1.5%（見(jiàn)圖2）。

　　勞動(dòng)年齡人口減少和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力下降，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺等問(wèn)題，勞動(dòng)力工資水平隨之上漲。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)工資水平大幅上漲。

　　目前，隨著人口老齡化加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，人口紅利的可持續(xù)性引起了廣泛爭(zhēng)論。人口紅利本質(zhì)上是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，是工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率差距之間的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于較慢的工資增速和較快的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速之間的差異，帶來(lái)了勞動(dòng)成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1997年以前我國(guó)制造業(yè)工資水平增長(zhǎng)緩慢，實(shí)際工資年均增長(zhǎng)5%左右，同期勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)約3%。從1997年開(kāi)始，制造業(yè)工資水平加速增長(zhǎng)，實(shí)際工資年均增長(zhǎng)高達(dá)10%，而勞動(dòng)生產(chǎn)率緩慢增長(zhǎng)，僅為3%。工資水平增速超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，表明我國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本方面相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

　　我國(guó)在傳統(tǒng)制造和服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，而越南、菲律賓、印度等國(guó)際市場(chǎng)勞動(dòng)力成本更低廉，更容易實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。比較中國(guó)、越南、菲律賓、印度和印尼等國(guó)家的相對(duì)勞動(dòng)力成本可知，中國(guó)的相對(duì)勞動(dòng)力成本高于越南等國(guó)家。隨著相對(duì)勞動(dòng)力成本增加，我國(guó)過(guò)去依靠勞動(dòng)力充分供給獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的提高。其主要途徑是加快技術(shù)進(jìn)步、提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這需要高質(zhì)量的勞動(dòng)力為基礎(chǔ)。

　　2 青年受教育水平提升削弱勞動(dòng)年齡人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

　　勞動(dòng)力人口受教育程度提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。勞動(dòng)力人口受教育程度不僅決定了國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，還影響了國(guó)家的技術(shù)追趕和技術(shù)擴(kuò)散速度，其增加能夠促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí)，教育水平的提升是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要源泉，較高的受教育水平意味著勞動(dòng)者具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。

　　有研究表明，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升17%。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷構(gòu)成改善為全員高中學(xué)歷，勞動(dòng)生產(chǎn)率將上升24%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員受，教育程度長(zhǎng)期以初中以下為主。從2010年到2017年，從業(yè)人員中擁有高中及以上學(xué)歷比重增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也逐步提高。

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)教育水平大幅提高，義務(wù)教育普及，職業(yè)教育和高等教育發(fā)展迅速。根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)，我國(guó)教育水平穩(wěn)步提升，16～64歲勞動(dòng)年齡人口中擁有高中以上學(xué)歷比重從2013年的37.8%增加到2019年的44.5%，16～34歲青年人中該比例從2013年的56.0%上升到64.8%。青年人口受教育水平的不斷提升為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高質(zhì)量的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　3 新型制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)仍有比較優(yōu)勢(shì)

　　隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在低端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)與新興發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)。在低端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)已不具備勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)，但在具有高技術(shù)含量和高附加值的新型制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，我國(guó)在工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的比較優(yōu)勢(shì)依然明顯。

　　我國(guó)科技水平盡管整體上仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在越來(lái)越多領(lǐng)域已開(kāi)始躋身世界領(lǐng)先行列。同時(shí)，高等教育的跨越式發(fā)展，培養(yǎng)了大量有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，這會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升。數(shù)據(jù)表明，25～34歲青年人中擁有高等教育學(xué)歷的比重從2010年的17.9%上升到2019年的36.5%，這使得我國(guó)跨越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)新新產(chǎn)品、引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性大大增加。

　　4 我國(guó)人口受教育程度仍有較大提升空間

　　我國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育水平不斷提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。從15～64歲人口平均受教育年限看，2019年我國(guó)為9.7年，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)普遍為10—12年。從25～34歲青年人擁有高等教育學(xué)歷比重來(lái)看，2019年我國(guó)為36.5%，而韓國(guó)是69.6%，日本是61.8%，美國(guó)為49.4%，說(shuō)明我國(guó)人口受教育程度仍有較大的提升空間。

　　此外，我國(guó)教育發(fā)展水平在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)東部地區(qū)有41.6%的25～34歲青年人有高等教育學(xué)歷，中部為36.7%，西部?jī)H為32.2%。從城鄉(xiāng)來(lái)看，2017年城鎮(zhèn)地區(qū)18周歲人口中擁有普通高中學(xué)歷（不含職業(yè)高中）的比重為78.3%，而農(nóng)村為54.2%。這些差異制約了我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，同時(shí)也蘊(yùn)含著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大潛力。

　　5 發(fā)展教育，鞏固和提高新的人口紅利

　　首先，加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出?？s小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育差異，是整體提高我國(guó)人力資本的關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2018年農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為2545.5元，低于全國(guó)2794.6元的水平；農(nóng)村普通初中為3460.8元，也低于全國(guó)3907.8元的水平。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不僅絕對(duì)水平低，增長(zhǎng)率也低于全國(guó)水平。2018年農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為1.99%，全國(guó)為2.29%；農(nóng)村普通初中為1.59%，全國(guó)為3.04%。政府應(yīng)在繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，增加農(nóng)村地區(qū)尤其是落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出。

　　其次，在教育落后地區(qū)推廣實(shí)施“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”。對(duì)達(dá)到某一學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)生或教師提供獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生和教師增加對(duì)教育的投入，將有限的資金用于提升青少年受教育程度。此舉有助于增加社會(huì)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心于2015年7月在四川省馬邊彝族自治縣采用田野實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展首輪“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施后，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的投入有所增加，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有較大進(jìn)步。

　　最后，為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)提供保障和途徑?？紤]到智能手機(jī)的普及，再教育資源的提供可以通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“知乎”等App進(jìn)行推送。有專(zhuān)業(yè)知識(shí)需求的就業(yè)者還可以通過(guò)付費(fèi)方式獲得在線(xiàn)教育資源。這有利于發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　?。ㄗ髡撸呵胤?、歐陽(yáng)俊系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心研究員，甘犁系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任、教授）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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