全國不動產(chǎn)“統(tǒng)一登記”了什么？與房地產(chǎn)稅改革有何關(guān)系？

　　4月25日，據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　這意味著，經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　那么，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，“不動產(chǎn)”指什么？“登記”了哪些內(nèi)容？“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”是為了“開征房地產(chǎn)稅”嗎？澎湃新聞梳理了大家關(guān)心的9大問題，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一探究竟。

　　“不動產(chǎn)”指什么？

　　“不動產(chǎn)”要比“房地產(chǎn)”的范圍更廣，不單單是土地和房屋。

　　根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　根據(jù)自然資源部公布的信息，目前全國有約3000個大廳、40000個窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

　　哪些不動產(chǎn)權(quán)利可以辦理“登記”？

　　依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利可依照條例規(guī)定辦理登記。

　　“登記”了哪些內(nèi)容？

　　不動產(chǎn)登記簿上主要載有三方面內(nèi)容：一是不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；二是不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；三是涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項等。

　　為什么要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？

　　早在2014年，官方就對外表示，首先，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序。第二，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。統(tǒng)一登記后，理順了部門職責(zé)關(guān)系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國土資源部一個部門承擔(dān)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。第三，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負擔(dān)。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。不動產(chǎn)作為老百姓的重要財產(chǎn)，需要有明確的登記法律法規(guī)予以保護。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“統(tǒng)一”了什么？

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心是要做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

　　根據(jù)易居研究院報告，統(tǒng)一的登記機構(gòu)，即由自然資源部負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，各城市成立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記部門。統(tǒng)一的登記簿冊，即紅色的不動產(chǎn)權(quán)證書。統(tǒng)一的登記依據(jù)，包括《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)。統(tǒng)一的信息平臺，即各城市不動產(chǎn)登記中心和信息平臺。

　　根據(jù)“國是直通車”，簡單理解，以前林木要辦林權(quán)證，房子要有房產(chǎn)證，土地要辦土地證……但現(xiàn)在，這些各種不動產(chǎn)都統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權(quán)證。就住房而言，大部分地方統(tǒng)一登記已經(jīng)實施五年了，許多人手上拿的房產(chǎn)證也已經(jīng)更換為不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”是為了“開征房地產(chǎn)稅”？

　　據(jù)“國是直通車”，北京大學(xué)法學(xué)院教授樓建波在采訪中指出，社會上一度有一種誤解，認為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了開征房地產(chǎn)稅，這是錯誤的認識。

　　樓建波說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身不是為了開征房地產(chǎn)稅，是為了保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)保護制度與稅收征管制度是兩種不同的制度安排，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是為了征收房地產(chǎn)稅，但實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以輔助支撐更好地開展稅費的征收工作。

　　在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革，稅務(wù)機關(guān)需要分別從房屋登記機構(gòu)和土地登記機構(gòu)獲取房屋和土地登記信息，并進行綜合匯總，以此作為課稅依據(jù)征稅；如果實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，稅務(wù)機關(guān)從不動產(chǎn)登記機構(gòu)獲取房地產(chǎn)登記信息更方便，能夠支撐更好開征房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是否征收、何時征收、征收多少，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。

　　樓建波表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)從稅收登記、產(chǎn)權(quán)登記走向多用途登記，不應(yīng)再簡單地將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與不動產(chǎn)征稅聯(lián)系到一起。

　　“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”后可以“以人查房”？

　　此前外界將“以人查房”作為不動產(chǎn)登記的主要看點。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。

　　但是，《不動產(chǎn)登記暫行條例》中涉及不動產(chǎn)查詢方式的兩條內(nèi)容均用于保護被查詢?nèi)穗[私。

　　其中，第二十七條明確，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。第二十八條規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢的目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

　　全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷時多久？

　　2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　2014年，國務(wù)院頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》。

　　2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出推進確權(quán)登記法治化。

　　2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》要求，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。

　　2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化。

　　2020年，新出臺的《民法典》對保護民事權(quán)利和完善不動產(chǎn)登記制度提出了新的要求。

　　2023年，自然資源部部長王廣華于4月25日在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　不動產(chǎn)登記下一步有何動作？

　　按照自然資源部公開信息，后續(xù)將制定專門的《不動產(chǎn)登記法》。

　　自然資源部于2022年10月30日發(fā)布關(guān)于《不動產(chǎn)登記法》(征求意見稿)公開征求意見的公告。其中提到，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實踐經(jīng)驗和立法成果。實現(xiàn)了登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，初步構(gòu)建起以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng)、以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心、以《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等規(guī)章規(guī)范為支撐的不動產(chǎn)登記制度體系，保障了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施。為更好保護人民群眾依法申請登記的權(quán)利，順應(yīng)人民群眾保護合法財產(chǎn)權(quán)益的更高需求，有必要在充分總結(jié)《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定專門的《不動產(chǎn)登記法》?！恫粍赢a(chǎn)登記法》已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一檔項目。（記者 計思敏）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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