9日，第二屆中國新型城鎮(zhèn)化論壇在清華大學(xué)召開。論壇以“新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”為主題，旨在釋讀十九大會議對中國城鎮(zhèn)化工作的戰(zhàn)略安排，探討城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的最新研究進(jìn)展。會議吸引了400多位來自高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表，以及多個(gè)省市地區(qū)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的政府部門的代表參會。（人民網(wǎng)伍振國/攝）
人民網(wǎng)北京11月10日電（伍振國）黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。專家認(rèn)為，城市群建設(shè)理念的提出，為解決我國不平衡不充分的發(fā)展問題開出了“良藥方”，有利于促進(jìn)區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡，補(bǔ)齊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不充分短板。
昨日，在由國家發(fā)展改革委和清華大學(xué)共同指導(dǎo)、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦的第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇上，發(fā)改委副主任胡祖才透露，我國城市群建設(shè)工作步伐加快，今年有望完成全部城市群建設(shè)規(guī)劃。
胡祖才說，今年年初國務(wù)院批復(fù)了中央委部辦城市規(guī)劃，目前會同有關(guān)部門和地方編制粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、蘭州、西寧、呼包鄂榆等城市性規(guī)劃。
“這些規(guī)劃已征求相關(guān)部門和地方意見，并將按程序上報(bào)，各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。今年，有望完成全部城市群規(guī)劃規(guī)劃的建設(shè)工作。”胡祖才表示，長三角、長江中游成渝等城市群規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。積極推進(jìn)武漢、成都、鄭州等中心城市建設(shè)，加強(qiáng)中小城市與中心城市的互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革也在有序進(jìn)展中。
他同時(shí)還透露，過去一年，以人為核心的城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)扎實(shí)有序，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺吸引大學(xué)生落戶的政策。
據(jù)胡祖才介紹，目前新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的范圍已經(jīng)擴(kuò)展至兩個(gè)省246個(gè)城、市、鎮(zhèn)。
發(fā)改委副主任王祖才發(fā)言表示，城市群規(guī)劃今年有望全部完成。（主辦方供圖）
與會的全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻表示，城市群將是我國未來城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。“以人為核心的城鎮(zhèn)化要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以京津冀為代表的城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，要重視新區(qū)的建設(shè)，重視疏解超級城市的一些功能。”
辜勝阻說，過去5年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，這是非?？斓?。在他看來，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的潛在內(nèi)需，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口。“供給側(cè)和需求側(cè)是一體的，既然城鎮(zhèn)化是最大的潛在內(nèi)需，它也是供給化結(jié)構(gòu)改革的一方面，也是引領(lǐng)‘十三五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。”
辜勝阻表示，城市群應(yīng)該成為我國未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展方案，城市群為主體的引領(lǐng)城鎮(zhèn)化是歷史的必然性。“近10年來我國城市群總數(shù)已經(jīng)超過30個(gè)，有預(yù)測5-10年人口和經(jīng)濟(jì)占城市總量的80-90%以上，都是城鎮(zhèn)群。”
他認(rèn)為，中國除了長三角、珠三角、京津冀3大城市群外，還應(yīng)該關(guān)注長江中游城市群和成渝城市區(qū)，中部和西部城市群的分布對中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展非常非常重要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在主題演講中提出，我國市場化帶來的要素流動(dòng)，推動(dòng)了空間的集聚，為城市群的發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，他認(rèn)為國家自然地理?xiàng)l件也決定了發(fā)展城鎮(zhèn)群可能是和我國地理?xiàng)l件比較匹配的一個(gè)模式，而高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移都為我國城市群發(fā)展創(chuàng)造條件。
盡管過去取得了一定成就，但胡祖才也表示在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，仍然存在一些突出的問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不夠高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落地有待進(jìn)一步確定、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)、城市生態(tài)環(huán)境問題突出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目發(fā)展傾向等都是需要面對和解決的問題所在。
此外專家還認(rèn)為，城市群的發(fā)展，需要構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，全面完成城市性規(guī)劃，加快規(guī)劃實(shí)施。胡祖才指出，需要通過三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會事業(yè)共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力。此外，還需要規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，連接城鄉(xiāng)方面的積極作用，防止盲目建設(shè)。
胡祖才認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化的下一步重點(diǎn)將是提高質(zhì)量。比如會同有關(guān)部門，督促地方進(jìn)一步落實(shí)部級改革成果和居住證制度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道。
專家一致認(rèn)為，發(fā)展城市群為主體的城鎮(zhèn)化，“以人為本”才是城鎮(zhèn)化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
胡祖才特別指出，“人地掛鉤”、“人錢掛鉤”等關(guān)鍵性政策出臺實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度性通道已經(jīng)打開。“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)進(jìn)一步向常住人口覆蓋，農(nóng)民工、隨遷子女80%以上在公辦學(xué)校救助，農(nóng)民工職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)在2000萬人次以上，城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)展。”
辜勝阻說，我國過去幾年8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，三農(nóng)成績單舉世矚目。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民市民化進(jìn)城后城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、方五個(gè)要素展開，落實(shí)居住證制度、覆蓋城市公共服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇等工作都是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，因?yàn)槿耸浅擎?zhèn)化的主題和核心。“城鎮(zhèn)化一般需要三維轉(zhuǎn)換，人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的生存邊界。”
王一鳴表示，戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)的完善、住房制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、改革城鎮(zhèn)管理體制7條制度的改革和完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的關(guān)鍵。
“繼續(xù)圍繞新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要途徑，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮探路作用。”胡祖才最后表示，中國目前正處在城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。
轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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