要充分發(fā)揮旅游投資對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，避免重復(fù)投資和無效投資，必須推動旅游投資由單純的規(guī)模和速度增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效率增長，不斷擴(kuò)大有效投資。
李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中提到，“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”，“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。以有效投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，充分發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的積極引領(lǐng)作用，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，既是全行業(yè)的共同使命，也是旅游產(chǎn)業(yè)投資的重要指引。
近年來，隨著大眾旅游需求的釋放和居民消費(fèi)能力的提升，我國旅游投資高速增長，成為社會投資熱點(diǎn)。2010年到2016年，旅游投資年增長率均超過26%，其中，2010年高達(dá)61.7%，2015年為42.8%。2017年，旅游投資增長率為15.4%，較前年有所下降，但仍保持了兩位數(shù)增長，且遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長率。
旅游投資是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，但隨著大量資本的涌入，跟風(fēng)投資、重復(fù)投資現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，由此帶來的資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩，不僅降低了投資效率，也影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。2015年，全國旅行社的固定資產(chǎn)收益率是1.62%，2016年，全國星級酒店的固定資產(chǎn)收益率是0.09%。過低的資產(chǎn)收益率是各地重復(fù)性投資和企業(yè)產(chǎn)品雷同的反映。除了星級酒店、旅行社等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，全國一哄而上的特色小鎮(zhèn)項目因投資金額大、項目面積大、區(qū)域影響大等特點(diǎn)，更值得密切關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地推出的特
色小鎮(zhèn)項目已有2135個，其中50%以上是旅游特色小鎮(zhèn)。隨著建設(shè)的推進(jìn)，如何凸顯特色，形成消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而贏得市場，是所有特色小鎮(zhèn)共同面臨的問題，處理不好，就會導(dǎo)致大面積的投資失敗和資源浪費(fèi)，影響地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。無論是特色小鎮(zhèn)，還是旅游綜合體，資本涌入多出于謀求土地資源和房地產(chǎn)增值的目的，隨著國家對房地產(chǎn)市場的嚴(yán)控，那些以旅游為噱頭，實為房地產(chǎn)開發(fā)的旅游投資模式恐難繼續(xù)。同時，在線旅游領(lǐng)域的過度投資也不容忽視。筆者收集了成立于2010年至2016年且目前已倒閉的42家在線旅游企業(yè)的資料，其中，67%的企業(yè)獲得天使輪及以上融資，55%的企業(yè)倒閉于2016年和2017年，49%的企業(yè)存活不到2年。跟風(fēng)投資、雷同性業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、缺乏精準(zhǔn)市場定位及快速擴(kuò)張能力，是導(dǎo)致在線旅游企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮的根本原因。
要充分發(fā)揮旅游投資對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，避免重復(fù)投資和無效投資，必須推動旅游投資由單純的規(guī)模和速度增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效率增長，不斷擴(kuò)大有效投資。
擴(kuò)大有效投資要選準(zhǔn)方向。旅游投資應(yīng)投向能夠不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)旅游發(fā)展短板、引領(lǐng)旅游發(fā)展風(fēng)向、提升游客出游品質(zhì)的領(lǐng)域。要著眼于當(dāng)下人民群眾對美好旅游生活的需要，推動旅游投資投向提升人民旅游生活品質(zhì)的領(lǐng)域，綜合性度假酒店、特色化主題酒店、生活方式酒店、作為城市旅行集結(jié)地的住宿場所等住宿體系，以
及文化體驗、城市休閑、大眾性體育活動、賽事觀賞、綜合度假、康體療養(yǎng)、參與體驗等各類型游樂體系，都是旅游供給升級的重要方向。旅游目的地發(fā)展中的內(nèi)、外部交通、“最后一公里”交通、城市標(biāo)識、廁所、特色旅游產(chǎn)品、休閑設(shè)施以及服務(wù)體系等是制約各地尤其是中西部地區(qū)旅游發(fā)展的短板，也是亟須依靠投資進(jìn)行提升的重要領(lǐng)域。有效投資應(yīng)投向能夠推動旅游業(yè)加速發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，以此引領(lǐng)全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資要轉(zhuǎn)變方式。要從過去依靠大規(guī)模資本投入向重質(zhì)量和效率的投資方式轉(zhuǎn)變。在地方經(jīng)濟(jì)增長壓力和政績考核壓力之下，地方政府成為大規(guī)模旅游投資的主要推動者，各地在旅游招商引資中更青睞于投資額大、規(guī)模大、投資企業(yè)大的項目，投資金額動輒百億元，政府對中小額投資項目關(guān)注度很低，容易造成大項目扎堆。而旅游大項目建設(shè)周期長、投資回收期長、投資回報率相對較低，使得旅游投資效率難以提高。擴(kuò)大有效投資應(yīng)更加注重旅游目的地市場需求，因地制宜，優(yōu)先引入能引領(lǐng)并滿足市場消費(fèi)需求、提升旅游品質(zhì)、具備良好投資回報前景的項目，不應(yīng)以規(guī)模大小來判斷。
擴(kuò)大有效投資要提升動力。要從依靠資源、土地、勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向靠科技和創(chuàng)新驅(qū)動。科技對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)并仍將發(fā)揮極其重要的推動作用，無論是豐富旅游體驗的產(chǎn)品、便利出行預(yù)訂的服務(wù)及支付方式，還是依托科技不斷
創(chuàng)新的住宿、餐飲、娛樂、購物、游覽、交通等產(chǎn)品和服務(wù)，都在新時期煥發(fā)出新活力。同時，圍繞市場消費(fèi)需求的變化而持續(xù)創(chuàng)新的投資更值得關(guān)注。生活方式酒店、沉浸式演藝等近年來火熱的業(yè)態(tài)，無一不是深挖人民美好生活需要、供給持續(xù)創(chuàng)新的結(jié)果。未來，科技和創(chuàng)新驅(qū)動下的投資將成為投資效率提升的重要動力。
擴(kuò)大有效投資要協(xié)調(diào)好政府和市場兩大主體的關(guān)系。要強(qiáng)化市場在投資中的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，地方政府應(yīng)以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，避免出現(xiàn)以過度優(yōu)惠政策甚至是提供大量低價項目用地的方式引進(jìn)投資項目。從各地實踐看，土地等優(yōu)惠政策固然能吸引大量外來投資，但由此引發(fā)的重復(fù)投資和投資低效往往會隨之而來。地方政府應(yīng)以打造良好的營商環(huán)境為中心，持續(xù)優(yōu)化完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使企業(yè)在投資時可以根據(jù)市場需求和企業(yè)實力選擇有市場前景、符合消費(fèi)趨勢的項目，將投資重心回到市場本身而非政策博弈，使投資真正發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。（吳麗云）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報
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