讓農(nóng)民的“幸福路”從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走起

　　作為綠色產(chǎn)業(yè)、幸福經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)在破解“三農(nóng)”問(wèn)題上大有可為，通過(guò)實(shí)施“旅游+”，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度融合，催生鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化。“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”，就要抓住主要矛盾的主要方面，而當(dāng)前中國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題的核心表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民貧富差距大、農(nóng)民增收難、權(quán)利得不到有效保障；解決目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。五年來(lái)，盡管農(nóng)村居民收入增速連年加快、城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷縮小，2017年達(dá)到2.71∶1，但絕對(duì)差距由16175元擴(kuò)大到22964元；城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距更是不斷擴(kuò)大，由2002年的2.0∶1擴(kuò)大到2016年的12.0∶1，絕對(duì)額差距由51.4元擴(kuò)大到2999.2元；特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和年輕人口空心化問(wèn)題日益突出，進(jìn)一步加大了破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

　　邁進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展的道路上絕不能讓農(nóng)業(yè)“落后”、農(nóng)村“落魄”、農(nóng)民“落伍”。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能僅就農(nóng)村建設(shè)研究農(nóng)村工作，必須從做“實(shí)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)入手，開辟多元路徑，集聚發(fā)展人氣。多年來(lái)的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道?？梢?jiàn)，作為綠色產(chǎn)業(yè)、幸福經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)在破解“三農(nóng)”問(wèn)題上大有可為，通過(guò)實(shí)施“旅游+”，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度融合，催生鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，讓農(nóng)民的“幸福路”從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走起。

　　一是摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。農(nóng)村工作“實(shí)”字為先。全國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況各異，但大都具有資源分散、規(guī)模袖珍、變化較快的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與旅游深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接，首先必須摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)。要對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行深入調(diào)研，并開展“可游性評(píng)價(jià)”，全面掌握第一手資料，既清晰把握“面”上的資源優(yōu)勢(shì)，又系統(tǒng)了解村屯“點(diǎn)”上的發(fā)展動(dòng)態(tài)，既要避免破壞生態(tài)的無(wú)序開發(fā)，也要避免過(guò)于樂(lè)觀的盲目發(fā)展。

　　二是搞清路數(shù)，做到發(fā)展有術(shù)。鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推動(dòng)。我國(guó)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)間短、底子薄，普遍存在產(chǎn)品粗放、業(yè)態(tài)單一、分布零散、監(jiān)管無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)意識(shí)缺失等問(wèn)題，甚至僅停留在以“農(nóng)家樂(lè)”為主要表現(xiàn)形式的初級(jí)發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)旅游活資產(chǎn)、帶副業(yè)、促就（創(chuàng)）業(yè)的功能，肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興中的使命和責(zé)任，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須從零散走向系統(tǒng)，從無(wú)序走向規(guī)范，從自發(fā)走向統(tǒng)籌。其中一個(gè)重要抓手就是堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，合理開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，共同嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化管理，努力形成以鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的工作格局。

　　三是因地制宜，突出特色。旅游的一個(gè)基本特征就是“異地性”，這一特性使差異成為旅游的吸引力、使特色成為旅游的生命力。我國(guó)幅員遼闊，不同的鄉(xiāng)村有著不同的田園野趣、民俗積淀，但由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)區(qū)域文化和地域資源的依賴性較強(qiáng)，而目前開發(fā)的組織化程度偏低，缺乏統(tǒng)籌，“同質(zhì)同構(gòu)”已成為制約休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村建筑城市化、旅游產(chǎn)品商業(yè)化，鄉(xiāng)村性特色大打折扣。其惡果是低價(jià)拉客競(jìng)爭(zhēng)，低層次旅游服務(wù)和消費(fèi)，影響鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，要堅(jiān)持因地制宜，突出發(fā)展特色，培育資源依托型、區(qū)位依托型、市場(chǎng)依托型、產(chǎn)業(yè)依托型等不同發(fā)展模式，實(shí)行諸如“一村一品”“一戶一業(yè)態(tài)”的差異化發(fā)展策略，以模式創(chuàng)新做實(shí)產(chǎn)業(yè)，用打造精品集聚人氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植景觀化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)化、農(nóng)村建設(shè)景區(qū)化、農(nóng)村傳統(tǒng)活態(tài)化、農(nóng)民生活場(chǎng)景化、農(nóng)民住宅民宿化。

　　四是健全機(jī)制，做到保障有力。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)機(jī)制、建立農(nóng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效整合資源，完善要素配置。備感振奮的是，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署：“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革”，這些都是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游其時(shí)已至，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興其勢(shì)已成。我們堅(jiān)信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國(guó)廣大農(nóng)村將充滿生機(jī)、日益繁榮。（作者：吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)主任楊安娣）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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