近期，一系列利好政策的出臺，讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風(fēng)，海南旅游業(yè)也將迎來更多資本、項目和游客的進入，海南旅游業(yè)發(fā)展也迎來新的變局。
國際旅游島的起落
數(shù)據(jù)顯示，近幾年來海島旅游國際游客人數(shù)平均增長5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8個百分點的速度發(fā)展。海島游的市場發(fā)展空間正不斷開發(fā)拓展，對海南旅游業(yè)是積極信號，海南旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。
2010年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
國際旅游島概念及其規(guī)劃的推出，迅速拉升了資本對這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入，在此跑馬圈地，大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，海南已擁有26家五星級酒店和134家按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開業(yè)的酒店；另有25家國際知名酒店管理集團、61個酒店品牌進駐海南。
原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌在接受采訪時表示，海南旅游業(yè)的一個特征是過于集中于酒店業(yè)的發(fā)展。背后因素是旅游地產(chǎn)來錢快，雖然海南旅游客流淡旺季明顯，酒店的整體運營情況并不是很好，但需要提前占位，搶到地盤了，就算暫時不能升值以后還會升值。
海南旅游業(yè)近八年的日子難言順利。王興斌總結(jié)說，這個時間里海南旅游業(yè)并沒有發(fā)生實質(zhì)性進展，觀光游還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游，沒有形成標(biāo)志性的旅游產(chǎn)品，海南經(jīng)濟先天不足是一個原因。旅游發(fā)展需要依靠整個城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境的完善，沒有一二三產(chǎn)業(yè)的較好支撐以及地區(qū)社會經(jīng)濟等具備相當(dāng)好的基礎(chǔ)，旅游業(yè)的單兵突進難以取得很好的效果。
有數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年，海南旅游業(yè)總收入年均增長率為18.31%，而同期的全國旅游收入年均增長率達19.98%，海南旅游業(yè)的發(fā)展步伐已相對落后。海南省旅發(fā)委的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，除了2012年微增長外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境過夜游客量（含港澳臺游客，下同）都為負(fù)增長，而這四年的旅游外匯收入也都為負(fù)增長，其中2014年入境過夜游客量同比下降12.56%，旅游外匯收入同比下降19.76%，為該期間兩個數(shù)據(jù)最低值。這意味著該四年間海南旅游業(yè)在國際市場上的競爭力不斷走低。直到2016年，海南省入境過夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長23.1% 、41.3%，競爭力開始回升。
海南旅游新機遇
4月中旬印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）再次提及國際旅游島，其中描述是“深入推進國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領(lǐng)域……”
相比之下，《指導(dǎo)意見》對海南旅游業(yè)更明確的定位是“國際旅游消費中心”，具體表述是大力推進旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。為將此定位更好落地，《指導(dǎo)意見》對海南旅游業(yè)發(fā)展提出了12條具體實施措施。
其中一條是，允許外資在海南試點設(shè)立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。
執(zhí)惠對此分析認(rèn)為，海南有可能放開外商股比限制，這將給海南眾多目的地景區(qū)帶來大利好，可直接與擁有眾多IP的國外企業(yè)對接，擺脫中介機構(gòu)的限制。這將有助于緩解海南旅游內(nèi)容產(chǎn)品欠缺的問題。一個被公眾關(guān)注的點是，賽馬和體彩的相對放開?！吨笇?dǎo)意見》提出，“鼓勵發(fā)展賽馬運動等項目……探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，已有投資商看中了其商業(yè)前景。
5月8日，羅牛山發(fā)布公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。信息顯示，該項目規(guī)劃占地約500公頃，擬在2018年開工，2020年擬建成。
國資也早有布局。早在1992年，海南省國資委通過控股一家企業(yè)，進而控股了一家賽馬娛樂公司，經(jīng)營項目包括賽馬。此外，海南省國資委還參股了?？谑械?ldquo;馬文化旅游特色小鎮(zhèn)”，業(yè)務(wù)形態(tài)包括兒童親子馬術(shù)教育、國際馬術(shù)賽事中心等。
王興斌認(rèn)為，賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前預(yù)估效果不會很明顯。“現(xiàn)在開了個口子，但能開多大不知道，現(xiàn)在還看不到一個具體措施。”
另據(jù)《指導(dǎo)意見》，海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、海口，免稅購物的群體限定于乘坐飛機或火車離島的游客，免稅金額總控16000元內(nèi)。這意味著海南離島免稅政策覆蓋群體，將不再限定于乘坐飛機或火車離島的游客，還將包括開車離島人群。
王興斌認(rèn)為，這次中央對海南的定位，一個很大的變化是，把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，而不像過去那樣把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過旅游把其他產(chǎn)業(yè)都帶起來，把海南經(jīng)濟發(fā)展上去。他認(rèn)為，相比之下，旅游業(yè)在海南整體產(chǎn)業(yè)中的地位有所下降，不過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將有助于培育更好的社會經(jīng)濟環(huán)境，從而對旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來利好。
未來的挑戰(zhàn)
不管是建設(shè)國際旅游島，還是國際旅游消費中心，海南的前行道路依然任重道遠。以國際游客來說，數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，海南省接待入境過夜游客人次分別為4492萬人次、4977萬人次、5591萬人次，同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳臺游客）人次占比依舊偏低，其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬人次、74.90萬人次、111.94萬人次，占總過夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。
如何吸引更多國際游客，是海南難解而又必解的問題之一。免簽國家范圍擴大，是對策之一。王興斌認(rèn)為，免簽政策打開了大門，但是游客來不來，還要看交通的便利性，比如國際航線密集情況，另外還要看海南的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)等是否具備更多的競爭力。他認(rèn)為，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能單靠良好的生態(tài)環(huán)境，還取決于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，以及大量人才的集聚等。這是市場行為，靠政府號召解決不了。如何匹配更好的市場環(huán)境，成為海南亟須解決的問題。
人才是影響整個旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。有專家認(rèn)為，海南旅游產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)品質(zhì)依舊存在產(chǎn)品偏低端、服務(wù)品質(zhì)低、消費層次低、品位低等問題，背后原因包括基礎(chǔ)設(shè)施和人才匱乏，以及行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，消費整體偏低端化等。
王興斌認(rèn)為，海南旅游業(yè)目前還沒有形成具備標(biāo)志性的文化產(chǎn)品，“現(xiàn)在海南不缺開發(fā)商的資本，但是沒有文化創(chuàng)意。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成，需要高素質(zhì)人才來支撐。”這也說明海南旅游業(yè)的一個突破點在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游產(chǎn)品，但這需要較長時間，也需要精細化的投入和運營。（記者 張利民）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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