吉林省印發(fā)方案推進(jìn)全域旅游發(fā)展 將做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)等

 

　　全域旅游是吉林省發(fā)揮全域生態(tài)、地域文化與東北亞旅游中心優(yōu)勢(shì)，走在新時(shí)代、迎接新開放、實(shí)現(xiàn)新跨越的務(wù)實(shí)抓手。為貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、吉林全面振興發(fā)展決策部署，形成“全景式規(guī)劃、全時(shí)段體驗(yàn)、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領(lǐng)域覆蓋”的具有吉林特色的全域旅游發(fā)展格局，制定如下實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，扎實(shí)走好“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的發(fā)展道路，以主客融合的美好生活為總目標(biāo)，改革創(chuàng)新與黨政統(tǒng)籌推動(dòng)為總主線，“旅游+”與“+旅游”雙向發(fā)力為總合力，“冰雪+避暑”雙品牌互動(dòng)為總驅(qū)動(dòng)，以旅游雙環(huán)線為總框架，在特色化創(chuàng)建中推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全域覆蓋、冬夏聯(lián)動(dòng)、分類推進(jìn)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)同、共享共建，美麗生態(tài)描繪創(chuàng)建總藍(lán)圖、綠色發(fā)展貫穿創(chuàng)建全過程、創(chuàng)新創(chuàng)意融入創(chuàng)建各環(huán)節(jié)、人居優(yōu)化提升創(chuàng)建滿意度、文化自信激活創(chuàng)建內(nèi)動(dòng)力，努力把我省建成世界級(jí)優(yōu)秀生態(tài)旅游目的地、全國(guó)四季旅游強(qiáng)省，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美好吉林貢獻(xiàn)全域力量。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　以縣(市、區(qū))為創(chuàng)建基本單位，到2020年，完成19家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位指導(dǎo)和省級(jí)驗(yàn)收工作；到2022年，全省30個(gè)縣(市、區(qū))和條件良好的市(州)以及國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成指導(dǎo)和省級(jí)驗(yàn)收，力爭(zhēng)10個(gè)縣(市、區(qū))完成國(guó)家認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)全省全域旅游發(fā)展框架基本奠定，全域旅游體系與能力總體形成，全域發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)，在世界級(jí)生態(tài)旅游目的地發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　(一)突破難題，雙線發(fā)力帶動(dòng)全域。

 

　　以東西兩條“∞字形”旅游大環(huán)線為總框架，強(qiáng)化“兩核四區(qū)五帶十點(diǎn)”，輻射帶動(dòng)全域旅游協(xié)同發(fā)展，提升東部、中部和南部，突破發(fā)展西部，優(yōu)化形成全省全域旅游發(fā)展總體空間布局。

 

　　1.強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)編制《吉林省旅游“雙線”區(qū)域布局專項(xiàng)規(guī)劃》，以長(zhǎng)春為中心，充分發(fā)揮各地區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，依托全省高速公路網(wǎng)、“蝴蝶形”鐵路網(wǎng)、“一主多輔”機(jī)場(chǎng)群大交通格局，打造東部最美冰雪避暑經(jīng)典旅游大環(huán)線(長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng))和西部草原濕地生態(tài)旅游大環(huán)線(長(zhǎng)松大鎮(zhèn)白通長(zhǎng))，統(tǒng)籌整合資源要素，實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　2.做優(yōu)做美東部環(huán)線。

 

　　立足長(zhǎng)吉旅游經(jīng)濟(jì)中心和大長(zhǎng)白山生態(tài)旅游中心“雙核驅(qū)動(dòng)”，依托東部生態(tài)休閑度假游(長(zhǎng)春-吉林-延邊-長(zhǎng)白山)、鴨綠江圖們江邊境風(fēng)情游(延邊—長(zhǎng)白山—白山—通化)及南部文化康養(yǎng)游(長(zhǎng)春—四平—遼源—通化—白山—長(zhǎng)白山)3條經(jīng)典線路，打造以冰雪休閑、消夏避暑、生態(tài)觀光、民俗文化、紅色研學(xué)等為重點(diǎn)的休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展帶和以鴨綠江河谷生態(tài)、跨境體驗(yàn)、森林觀光、醫(yī)藥健康、鄉(xiāng)村度假等為重點(diǎn)的邊境風(fēng)情旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，連通和鏈接延白通丹開發(fā)開放帶。

 

　　3.做通做強(qiáng)西部環(huán)線。

 

　　協(xié)同旅游交通大建設(shè)、大發(fā)展，發(fā)揮松原、大安、鎮(zhèn)賚、白城、通榆的草原、濕地和游牧、民俗、漁獵文化優(yōu)勢(shì)，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原濕地自駕游、濕地科考和觀鳥游等精品旅游線路和冬捕、美食等主題旅游產(chǎn)品，精心打造查干湖、向海等西部旅游黃金名片，鏈接沿中蒙俄通道開發(fā)開放帶。

 

　　4.做精做實(shí)百花工程。

 

　　以旅游雙線為骨架，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”結(jié)合，實(shí)施“精品旅游百花工程”，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全力推動(dòng)十個(gè)旅游中心城市、百余個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)與高等級(jí)景區(qū)(度假區(qū))、千余個(gè)景區(qū)村莊競(jìng)相發(fā)展，做到根骨強(qiáng)健、百花齊放。加快創(chuàng)建高等級(jí)景區(qū)度假區(qū)。支持長(zhǎng)春北湖、集安高句麗、大安嫩江灣、吉林松花湖、輝南龍灣群、松原查干湖等景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)通榆向海、鎮(zhèn)賚莫莫格等傳統(tǒng)景區(qū)提升。推動(dòng)長(zhǎng)春蓮花山、吉林北大壺、吉林萬科松花湖、長(zhǎng)白山魯能勝地打造成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快推進(jìn)沿線協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)沿線“民俗風(fēng)情村、特色旅游小(城)鎮(zhèn)、休閑度假城市”建設(shè)，打造長(zhǎng)春、吉林成為國(guó)際冰雪、避暑名都，培育蛟河、輝南、撫松、集安、臨江、敦化、大安、通榆等優(yōu)質(zhì)休閑度假名城，建設(shè)長(zhǎng)白山二道白河鎮(zhèn)、烏拉街、葉赫鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)等一批特色旅游小(城)鎮(zhèn)和長(zhǎng)春躍進(jìn)村、吉林孟家村、安圖紅旗村、敦化小山村、和龍金達(dá)萊村等一批民俗風(fēng)情村。

 

　　(二)雙輪驅(qū)動(dòng)，冬夏帶旺四季旅游。

 

　　冰雪產(chǎn)業(yè)和避暑休閑產(chǎn)業(yè)是我省全域旅游發(fā)展的鳥之兩翼、車之雙輪，需要在發(fā)展中融合推進(jìn)，形成“聯(lián)動(dòng)冬夏、帶動(dòng)春秋、驅(qū)動(dòng)全年”、四季皆有特色的全時(shí)段旅游發(fā)展格局。

 

　　1.做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)。

 

　　冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林旅游競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的特色與亮點(diǎn)，要果斷抓住難得的歷史機(jī)遇和全域旅游發(fā)展的政策機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，破解發(fā)展難題，全力推進(jìn)冰雪十大工程，精心構(gòu)建“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)吉林市等地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。到2022年，初步建成冰雪旅游強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)一流冰雪旅游目的地。

 

　　2.創(chuàng)新發(fā)展避暑產(chǎn)業(yè)。

 

　　避暑產(chǎn)業(yè)是吉林旅游創(chuàng)新發(fā)展的根本和主場(chǎng)，在快速推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把夏季旅游發(fā)展統(tǒng)籌到避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局中，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，利用全域溫潤(rùn)清爽的戰(zhàn)略性氣候資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一山引領(lǐng)三江、名城帶動(dòng)全域”的發(fā)展格局，生成避暑休閑文化，優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，突出發(fā)展三大新興業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，形成以名山名城名品為支撐的避暑休閑品牌體系。到2022年，初步建成國(guó)內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國(guó)家避暑中心。

 

　　(三)全省創(chuàng)建，分級(jí)分類推進(jìn)工作。

 

　　以縣(市、區(qū))為基本創(chuàng)建單位，按照“兩級(jí)五類一標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

　　1.分級(jí)創(chuàng)建。

 

　　全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作分為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建按照地方申報(bào)、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名等程序，由國(guó)家文化和旅游部審核驗(yàn)收。省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)創(chuàng)建。所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

 

　　2.分類創(chuàng)建。

 

　　各市(州)、縣(市)區(qū)要按照“實(shí)事求是、積極申報(bào)、鼓勵(lì)上限”的原則，參照以下類型探索各自的創(chuàng)建模式。

 

　　(1)觀光主導(dǎo)型，以觀光旅游作為核心吸引，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞觀光旅游部署基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品。

 

　　(2)休閑主導(dǎo)型，以打造休閑旅游目的地為主要目標(biāo)，依托休閑旅游品牌、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù)，帶動(dòng)和輻射全域旅游。

 

　　(3)度假主導(dǎo)型，圍繞度假旅游進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷，推進(jìn)城市、小(城)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景道等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展。

 

　　(4)特色創(chuàng)建型，以區(qū)域內(nèi)高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游綜合開發(fā)為路徑，實(shí)施旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育旅游新業(yè)態(tài)。

 

　　(5)綜合創(chuàng)建型，至少含有休閑、觀光、度假等三種業(yè)態(tài)以上的發(fā)展類型。

 

　　(四)科學(xué)謀劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

　　完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持依法依規(guī)發(fā)展，編制《吉林省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地須結(jié)合實(shí)際由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹迫蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。主管部門編制旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)劃體系。

 

　　加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。各地應(yīng)將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中；鼓勵(lì)多部門編制旅游融合發(fā)展規(guī)劃。

 

　　實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。省及各地全域旅游發(fā)展規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則，建立實(shí)施督導(dǎo)與規(guī)劃第三方評(píng)估機(jī)制，配套獎(jiǎng)懲政策，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。

 

　　(五)融合帶動(dòng)，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

 

　　1.優(yōu)化提升等級(jí)旅游區(qū)。

 

　　全力推進(jìn)高等級(jí)旅游區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、突出文化特色，按照最新、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有6家5A級(jí)景區(qū)、1家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，進(jìn)行全面優(yōu)化提升。到2022年，列入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃的達(dá)到10家，吉林市、白城市、松原市、通化市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)零突破。長(zhǎng)白山要建設(shè)成為世界級(jí)優(yōu)秀旅游目的地景區(qū)，二道白河鎮(zhèn)整體創(chuàng)建為開放性5A級(jí)景區(qū)，引領(lǐng)全省景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　自加壓力、提級(jí)推進(jìn)創(chuàng)建。全省4A級(jí)景區(qū)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化提升；條件優(yōu)良的3A級(jí)景區(qū)，全部提升為4A級(jí)景區(qū)。到2022年，全省4A級(jí)景區(qū)達(dá)到80家，重點(diǎn)縣級(jí)創(chuàng)建單位平均達(dá)到2個(gè)。省級(jí)旅游度假區(qū)按照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行優(yōu)化提升，到2022年，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，市(州)平均達(dá)到1家。未評(píng)級(jí)旅游景區(qū)點(diǎn)、涉旅場(chǎng)所，均按3A級(jí)景區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

 

　　提升創(chuàng)建生態(tài)旅游區(qū)。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與體制機(jī)制改革、自然保護(hù)地與國(guó)家公園建設(shè)，科學(xué)利用山水林田湖草生態(tài)多樣化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升、創(chuàng)建一批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園和國(guó)家地質(zhì)公園等生態(tài)旅游品牌，鼓勵(lì)同步創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。上述各類生態(tài)旅游區(qū)，未評(píng)級(jí)的，均按4A級(jí)景區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與管理。

 

　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化。

 

　　創(chuàng)新推進(jìn)旅游功能區(qū)建設(shè)。高水平創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游改革先行區(qū)、國(guó)家休閑示范城市、國(guó)家文化公園、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等。突破行政區(qū)劃界限，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三大全域旅游綜合示范區(qū)：長(zhǎng)吉圖“東北最美高鐵旅游新干線”全域旅游綜合示范區(qū)、大長(zhǎng)白山“人參之鄉(xiāng)”全域旅游綜合示范區(qū)、西部“河湖連通最美濕地”全域旅游綜合示范區(qū)。

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色旅游小(城)鎮(zhèn)、街區(qū)。各級(jí)各類歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村與歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用中，推進(jìn)“四名一體”與旅游融合發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、特色小(城)鎮(zhèn)、特色商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)休閑綜合體、中央游憩區(qū)、商旅文協(xié)同示范區(qū)等，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

 

　　全面推進(jìn)千村景區(qū)化建設(shè)。貫徹鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)旅融合一體化發(fā)展，縣級(jí)創(chuàng)建單位的30%行政村按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)建與管理，發(fā)展成為景區(qū)村莊。

 

　　3.推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

 

　　旅游+文化。深化文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制改革，將文化元素注入旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展吉?jiǎng)?、二人轉(zhuǎn)等民族民俗特色表演形式；培育以滿族、朝鮮族、蒙古族民俗和關(guān)東風(fēng)情為主的民俗文化旅游產(chǎn)品體系；建立以長(zhǎng)白山神廟遺址、高句麗文物古跡、偽滿皇宮博物院等為主的歷史文化旅游產(chǎn)品體系。

 

　　旅游+農(nóng)業(yè)。推動(dòng)田園觀光、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)漁家、溫泉養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)；培育田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體。

 

　　旅游+工業(yè)。充分發(fā)揮我省在汽車、軌道客車、化工、森工、礦業(yè)、科研、電影制作、知名院校等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，開展工業(yè)旅游項(xiàng)目，打造以汽車文化、軌道交通為代表具有旅游功能的工業(yè)小鎮(zhèn)，培育形成具有吉林特色的工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　旅游+康養(yǎng)。發(fā)展以中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生體驗(yàn)為主題的中醫(yī)觀光、療養(yǎng)康復(fù)、中醫(yī)藥科考等健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，加快以通化等地區(qū)為代表的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設(shè)。

 

　　旅游+體育。以節(jié)事賽事活動(dòng)為載體，結(jié)合群眾健身、大眾休閑運(yùn)動(dòng)，開發(fā)滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪特色運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品和漂流、皮劃艇等水上運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。

 

　　旅游+會(huì)展。圍繞長(zhǎng)春、吉林、延邊等有條件的地區(qū)發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，建設(shè)一批會(huì)議會(huì)展場(chǎng)館，引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)議會(huì)展公司、國(guó)際品牌會(huì)議、會(huì)展落戶吉林，培育有國(guó)際影響力的商務(wù)會(huì)展企業(yè)及活動(dòng)品牌。

 

　　4.形成品質(zhì)化產(chǎn)品體系。

 

　　把握市場(chǎng)機(jī)遇，加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育高品質(zhì)的“2+6+N”旅游產(chǎn)品體系，滿足市場(chǎng)需求。重點(diǎn)推進(jìn)冰雪、避暑兩大特色產(chǎn)品系列，聯(lián)動(dòng)春秋、四季融合，培育形成鄉(xiāng)村游、紅色游、邊境游、民俗游、工業(yè)游、歷史文化游等六大特色產(chǎn)品體系，細(xì)分開發(fā)山地、航空、戶外、節(jié)事、夜游等多樣化旅游產(chǎn)品。

 

　　(六)以人為本，精細(xì)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　1.貫徹落實(shí)“三化優(yōu)服”總要求。

 

　　以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善吉林旅游地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，立足“變游客為市民”，推進(jìn)全系統(tǒng)、全過程、全時(shí)段旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。以品牌化提高游客滿意度。全省實(shí)施“吉旅金牌”旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，推行旅游志愿者服務(wù)，積極倡行文明旅游。以真情化推進(jìn)服務(wù)人本化。創(chuàng)建“真情吉游”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家級(jí)服務(wù)品牌，打造以真情服務(wù)為內(nèi)涵的吉林優(yōu)質(zhì)旅游全過程服務(wù)。

 

　　2.系統(tǒng)形成“全業(yè)優(yōu)服”服務(wù)鏈。

 

　　提升特色餐飲業(yè)。挖掘各民族、民間傳統(tǒng)小吃，實(shí)施現(xiàn)代化創(chuàng)意改良，推出“金牌吉林旅游小吃”等特色餐飲品牌。主要涉旅場(chǎng)所餐館分布合理，數(shù)量充足，環(huán)境整潔衛(wèi)生方便安全，培育餐飲街區(qū)、餐飲夜市等餐飲聚集業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)建設(shè)24小時(shí)餐飲服務(wù)示范單位。

 

　　構(gòu)建全鏈住宿業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)多業(yè)態(tài)、全鏈條的旅游住宿業(yè)。優(yōu)化盤活存量住宿業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名品牌酒店合作，支持主題精品酒店發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民宿、森林木屋等新型住宿業(yè)態(tài)，形成與市場(chǎng)需求相應(yīng)的布局合理、類型豐富、檔次多樣的住宿接待體系。

 

　　創(chuàng)新旅游商品業(yè)。建設(shè)多樣化、規(guī)范化的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，建立吉林旅游商品研發(fā)基地，構(gòu)建全省東、中、西部旅游商品集散中心總體布局；發(fā)展旅游電商，打造線上線下互動(dòng)互通的旅游購(gòu)物平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展旅游商品認(rèn)證體系，加大對(duì)旅游商品商標(biāo)、專利的保護(hù)力度。出臺(tái)旅游商品扶持辦法，推進(jìn)旅游商品向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，支持吉林特色農(nóng)產(chǎn)品旅游商品化發(fā)展。

 

　　創(chuàng)意旅游娛樂業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場(chǎng)”等景區(qū)娛樂產(chǎn)品模式，培育系列化和常態(tài)化的文化演出、夜間秀場(chǎng)、民俗節(jié)慶等旅游演藝品牌。

 

　　3.著力培育“多元主體”服務(wù)商。

 

　　努力改善營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮省內(nèi)旅游企業(yè)集團(tuán)作用，培育、引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，落實(shí)旅游雙創(chuàng)政策，激活市場(chǎng)主體活力，支持中小微創(chuàng)新創(chuàng)意型旅游企業(yè)發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展，培育形成1-3家大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

 

　　(七)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化旅游交通支撐。

 

　　1.實(shí)現(xiàn)航空建設(shè)大突破。

 

　　提升長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐能力。采取多元引進(jìn)方式，突破運(yùn)力增長(zhǎng)瓶頸，加快第二基地引進(jìn)。完善國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)；建立“長(zhǎng)長(zhǎng)飛”中轉(zhuǎn)航空通道，形成長(zhǎng)春—長(zhǎng)白山空中巴士式航空快線；推動(dòng)長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)為臨時(shí)口岸機(jī)場(chǎng)，增加對(duì)韓、日、俄、朝航線(班)。建設(shè)以支線機(jī)場(chǎng)為基點(diǎn)，航線充足合理的低成本低空旅游網(wǎng)絡(luò)。

 

　　2.迎接高鐵旅游大時(shí)代。

 

　　結(jié)合高等級(jí)鐵路建設(shè)，大力發(fā)展“高鐵旅游”和“旅游專列”，建設(shè)鐵路客運(yùn)專線，加快高鐵站設(shè)施的旅游化改造，建設(shè)鐵路旅游集散咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取到2020年全省實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)春為中心，以高(快)速鐵路為骨干，通達(dá)省內(nèi)各市(州)的2小時(shí)鐵路旅游圈。

 

　　3.構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游公路網(wǎng)。

 

　　到2022年，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)及以上旅游景區(qū)有等級(jí)公路連接，景區(qū)村莊有達(dá)標(biāo)等級(jí)公路連接。推動(dòng)車站、?？奎c(diǎn)、公路服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施的旅游化改造，形成公路自助旅游集散咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　4.提升江河湖灣水上游。

 

　　結(jié)合既有水路航道，在松花江-嫩江、鴨綠江、圖們江等適合開展水上旅游的重點(diǎn)航段，規(guī)劃開通旅游航道。加強(qiáng)查干湖、向海等主要河湖水上旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及碼頭建設(shè)。

 

　　5.建設(shè)全域吉林綠道網(wǎng)。

 

　　規(guī)劃建設(shè)自駕車綠道、自行車綠道、輪滑綠道、水上綠道、步行綠道等慢行綠道體系。到2022年，全省形成生態(tài)旅游綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本覆蓋重點(diǎn)城市、特色城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)。

 

　　6.建成四大國(guó)家風(fēng)景道。

 

　　建設(shè)中朝邊境風(fēng)景道、國(guó)家森林風(fēng)景道、國(guó)家冰雪風(fēng)景道、河湖濕地風(fēng)景道，配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，打造復(fù)合型旅游新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)省級(jí)、鄉(xiāng)村風(fēng)景道建設(shè)，成為我省全域旅游最亮麗的風(fēng)景線。

 

　　7.推動(dòng)低空旅游大發(fā)展。

 

　　引導(dǎo)開發(fā)熱氣球、滑翔傘、滑翔機(jī)、跳傘、動(dòng)力三角翼、直升機(jī)滑雪等空中旅游休閑項(xiàng)目，建設(shè)空中休閑旅游項(xiàng)目基地，開發(fā)直升機(jī)空中觀光、低空飛行體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。

 

　　8.大力發(fā)展自駕車旅游。

 

　　發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)與全域交通效應(yīng)，對(duì)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自駕車營(yíng)地予以資金補(bǔ)助。到2020年，開工建設(shè)20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游營(yíng)地項(xiàng)目；到2022年，形成完善的自駕車和旅居車旅游服務(wù)體系。

 

　　(八)協(xié)同集成，完善全域公共服務(wù)。

 

　　1.建設(shè)旅游集散體系。

 

　　建設(shè)1個(gè)一級(jí)旅游集散中心(長(zhǎng)春市)、10個(gè)二級(jí)和30個(gè)三級(jí)旅游集散中心，完善涉旅場(chǎng)所旅游咨詢中心和咨詢點(diǎn)建設(shè)。加快各級(jí)旅游服務(wù)集散中心功能升級(jí)，推動(dòng)我省主要旅游線路沿線的綜合服務(wù)區(qū)旅游化建設(shè)。推動(dòng)全省各地合理有序把客運(yùn)中心(站點(diǎn))改造成具有旅游服務(wù)功能的集散中心。

 

　　2.實(shí)施全域通達(dá)工程。

 

　　針對(duì)自助游(散客)交通需求，加快實(shí)現(xiàn)從集散城市、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要旅游景區(qū)間公路客運(yùn)交通無縫銜接，合理開通景區(qū)直通車、城市觀光車、旅游專線車和旅游班車，提升公共軌道交通的旅游觀光服務(wù)功能。針對(duì)自駕游游客需求，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)省道、高速公路、鄉(xiāng)村風(fēng)景道的服務(wù)區(qū)旅游化建設(shè)，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，合理配套旅游停車場(chǎng)。對(duì)3A級(jí)及以上景區(qū)、4A級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游特色村鎮(zhèn)的道路標(biāo)識(shí)和客運(yùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

 

　　3.深入推進(jìn)廁所革命。

 

　　推進(jìn)廁所革命向鄉(xiāng)村旅游延伸，適時(shí)擴(kuò)大“第三衛(wèi)生間”建設(shè)范圍。到2022年，改造和新擴(kuò)建1000座旅游廁所，形成“布點(diǎn)優(yōu)化、廁位性別比合理、文明如廁、免費(fèi)開放”的廁所服務(wù)體系，探索廁所建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的有效模式。

 

　　4.大力推動(dòng)智慧旅游。

 

　　建設(shè)數(shù)據(jù)支撐體系。以地區(qū)為單位，全省建設(shè)10個(gè)互聯(lián)互通的區(qū)域旅游數(shù)據(jù)中心，以位置大數(shù)據(jù)為核心，融合涉旅部門數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)、旅游OTA數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)和旅游行業(yè)自身等數(shù)據(jù)，完善旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和旅游客源地調(diào)查系統(tǒng)功能。加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉旅場(chǎng)所應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wi-fi、通訊信號(hào)和重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控覆蓋；主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所具備在線預(yù)訂、移動(dòng)支付、預(yù)售結(jié)算功能；主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。加強(qiáng)省級(jí)智慧旅游系統(tǒng)集成。豐富“天地圖·吉林旅游”等實(shí)用信息，建設(shè)與優(yōu)化吉林省旅游云服務(wù)中心、旅游調(diào)度指揮中心、旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)、旅游景區(qū)監(jiān)控平臺(tái)；打造旅游電子商務(wù)平臺(tái)、旅游商品電子支付平臺(tái)和智慧旅游物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)市(州)和旅游重點(diǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)新媒體矩陣平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域旅游輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)建設(shè)，利用旅游大數(shù)據(jù)，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷；打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”模式，鼓勵(lì)開發(fā)旅游相關(guān)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，提升冰雪、休閑避暑等特色旅游產(chǎn)品的智能化服務(wù)水平。

 

　　5.建設(shè)平安全域旅游。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管職責(zé)，將旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好旅游安全應(yīng)急預(yù)案，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，完善旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示和信息發(fā)布制度；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

 

　　6.全面推進(jìn)依標(biāo)發(fā)展。

 

　　提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿到旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，構(gòu)建以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等內(nèi)容的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，打造一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化精品示范項(xiàng)目。

 

　　(九)品牌引領(lǐng)，構(gòu)建全業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)。

 

　　以世界級(jí)生態(tài)旅游目的地品牌為引領(lǐng)，打造冰雪、避暑、邊境特色旅游品牌，構(gòu)建全業(yè)、全產(chǎn)品鏈的品牌體系。

 

　　1.實(shí)施旅游目的地營(yíng)銷戰(zhàn)略。

 

　　全力塑造“繽紛四季·精彩吉林”世界級(jí)全季節(jié)旅游目的地品牌，打造“清爽吉林·22℃的夏天”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”特色品牌，把全省作為一個(gè)營(yíng)銷整體，實(shí)現(xiàn)旅游形象品牌一體化。持續(xù)舉辦雪博會(huì)、“消夏避暑全民休閑季”等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)和長(zhǎng)春冰雪節(jié)、長(zhǎng)春消夏節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、查干湖冬捕節(jié)、長(zhǎng)白山國(guó)際雪節(jié)等重大節(jié)事。拓展?fàn)I銷內(nèi)容，把產(chǎn)品營(yíng)銷提升至目的地整體營(yíng)銷，創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，形成“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”相支撐的全地域、四時(shí)精彩不斷的全季節(jié)、行行有精品的全產(chǎn)業(yè)鏈旅游目的地品牌體系。

 

　　2.構(gòu)建全域旅游營(yíng)銷大平臺(tái)。

 

　　增加各級(jí)旅游部門營(yíng)銷資金投入，實(shí)施全域旅游品牌推廣計(jì)劃，制定全省全域旅游整體營(yíng)銷規(guī)劃和方案，整合各類宣傳資源，構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營(yíng)銷體系。加強(qiáng)營(yíng)銷方式方法創(chuàng)新，有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、反季營(yíng)銷、“三微一端”等多種方式；整合宣傳、外事、文化、新聞出版廣電、商務(wù)等宣傳資源，搭建全域旅游營(yíng)銷大平臺(tái)。

 

　　(十)開放合作，提升國(guó)際旅游動(dòng)能。

 

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游合作。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌共建、互惠共贏，整合資源，形成吉林旅游新的疊加優(yōu)勢(shì)，利用與京浙對(duì)口合作契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)省際間客源互換、市場(chǎng)共享，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海和中西部等重點(diǎn)地區(qū)合作，培育吉林旅游復(fù)合型競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)邊境旅游市場(chǎng)。謀劃吉林省沿邊旅游自由貿(mào)易區(qū)，加快推進(jìn)中國(guó)圖們-朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造環(huán)日本海陸海聯(lián)運(yùn)跨境旅游線路和冰上絲綢之路旅游帶，暢通中蒙大通道，建設(shè)草原絲綢之路吉林段。依托大圖們倡議(GTI)秘書處等國(guó)際組織，提升吉林旅游在國(guó)際舞臺(tái)的品牌知名度與市場(chǎng)影響力。拓展港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)。鞏固傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，建立雙邊多邊合作交流機(jī)制，面向東南亞和港澳臺(tái)地區(qū)開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)，推出優(yōu)惠政策，提升市場(chǎng)份額。積極開拓歐美市場(chǎng)。發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐美地區(qū)冰雪裝備制造業(yè)和冰雪體育的合作，引進(jìn)歐美知名的冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，推動(dòng)吉林省逐步發(fā)展成為全國(guó)冰雪裝備研發(fā)、制造和交易中心。

 

　　(十一)綜合改革，建立現(xiàn)代治理體系。

 

　　1.綜合管理現(xiàn)代化。

 

　　建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、營(yíng)銷推廣與形象提升、公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。完善旅游發(fā)展大會(huì)、旅游考核等相應(yīng)機(jī)制。

 

　　2.市場(chǎng)監(jiān)管法治化。

 

　　建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進(jìn)旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)機(jī)制，利用多種手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷通暢的旅游投訴舉報(bào)受理、處理、反饋機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。

 

　　(十二)共建共享，發(fā)揮全域旅游效應(yīng)。

 

　　1.嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)全域生態(tài)共同體。

 

　　協(xié)同三線劃定，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)、傳統(tǒng)村落、歷史文化等資源的保護(hù)。特別是自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地開展旅游的，應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)地生態(tài)功能定位，依法依規(guī)開展生態(tài)旅游，加強(qiáng)對(duì)森林、湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)治理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游發(fā)展方式。

 

　　推進(jìn)四邊三化，實(shí)施環(huán)境整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，支持爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市和森林城市等，優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌和環(huán)境。

 

　　2.共治共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果普惠化。

 

　　推進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)。落實(shí)政策、扶持各類旅游創(chuàng)業(yè)，完善旅游創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。完善旅游惠民。實(shí)施旅游年卡優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)降低門票價(jià)格、推出門票優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)向游客開放文化、體育、科技等公共設(shè)施，合理共享機(jī)關(guān)事業(yè)單位等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)全域旅游宣傳動(dòng)員，宣貫國(guó)家和省加快發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)政策，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全域旅游發(fā)展上。大力倡導(dǎo)文明旅游，遏制旅游不文明行為。

 

　　3.發(fā)展旅居，集聚旅游人才新紅利。

 

　　鼓勵(lì)域外人口赴我省旅居養(yǎng)老、康體養(yǎng)生，完善避暑休閑等旅居人口的配套服務(wù)政策，優(yōu)先將配套完善的商品房轉(zhuǎn)化為旅居地產(chǎn)，支持長(zhǎng)期在我省的旅居人口享受吉林省內(nèi)戶籍政策；把引進(jìn)旅居人口作為吸引高端技術(shù)管理人才和雙創(chuàng)人才的重要抓手，發(fā)揮旅居高端人才對(duì)全省全域旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，支持引導(dǎo)旅居人口在吉林省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

　　4.精準(zhǔn)扶貧，以創(chuàng)建推進(jìn)小康早實(shí)現(xiàn)。

 

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性。

 

　　四、推進(jìn)計(jì)劃

 

　　各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)全域旅游發(fā)展的重大意義，全面完成基本項(xiàng)目、力爭(zhēng)創(chuàng)新加分項(xiàng)目，制定方案、抓好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照“3階段9環(huán)節(jié)”的工作步驟，有力有序按期推進(jìn)。

 

　　(一)啟動(dòng)階段(2018-2019年)

 

　　1.以吉林省19家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為示范，帶動(dòng)全省旅游重點(diǎn)地區(qū)開展全域旅游創(chuàng)建工作。

 

　　2.在全省開展第一批省級(jí)全域旅游示范區(qū)申報(bào)工作，指導(dǎo)8-10家單位(縣市區(qū))創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

 

　　3.加大對(duì)19家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，擇優(yōu)儲(chǔ)備一批創(chuàng)建單位，優(yōu)先推薦給國(guó)家驗(yàn)收；力爭(zhēng)我省有2-5家創(chuàng)建單位通過國(guó)家驗(yàn)收。

 

　　(二)實(shí)施階段(2020-2021年)

 

　　1.進(jìn)一步指導(dǎo)和提升19家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的工作水平，力爭(zhēng)有3-5家創(chuàng)建單位通過國(guó)家驗(yàn)收。

 

　　2.在全省開展第二批省級(jí)全域旅游示范區(qū)申報(bào)工作，指導(dǎo)5-8家單位(縣市區(qū))創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

 

　　3.根據(jù)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位工作進(jìn)展和成效，分階段、分步驟開展省級(jí)驗(yàn)收工作。

 

　　4.階段性總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)建標(biāo)桿和典型。

 

　　(三)驗(yàn)收階段(2022年)

 

　　1.到2022年，所有國(guó)家全域旅游示范區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全部完成國(guó)家驗(yàn)收或省級(jí)驗(yàn)收。

 

　　2.對(duì)國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位工作情況進(jìn)行整體評(píng)估和統(tǒng)籌提升。

 

　　五、保障措施

 

　　(一)提高發(fā)展站位。

 

　　各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)以高度政治責(zé)任感，全力以赴做好全域旅游工作。省委、省政府將全域旅游納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全局。各市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要充分發(fā)揮主體作用，制訂切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和工作方案；各部門要結(jié)合各自職能制定工作計(jì)劃，同心協(xié)力，確保全省全域旅游工作高效務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

 

　　(二)創(chuàng)新體制機(jī)制。

 

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化黨委、政府對(duì)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組加掛吉林省全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，下設(shè)全域旅游工作辦公室。各創(chuàng)建單位建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

 

　　2.創(chuàng)建機(jī)制。加快出臺(tái)《吉林省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，明確創(chuàng)建驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)管理要求。

 

　　3.管理機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革深化“放管服”改革，建立有利于全域旅游發(fā)展的綜合管理機(jī)構(gòu)。各地黨委、政府統(tǒng)籌部門和企業(yè)力量，破解體制機(jī)制障礙，理順旅游資源開發(fā)管理體制。積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，推動(dòng)建立旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游規(guī)劃公眾參與、黨政干部培訓(xùn)等機(jī)制。

 

　　(三)加大資金支持。

 

　　1.統(tǒng)籌使用省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及與旅游相關(guān)的專項(xiàng)資金支持全域旅游建設(shè)，支持有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。

 

　　(1)吉林省省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持：編制吉林省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃；全域旅游發(fā)展宣傳、評(píng)定和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)推進(jìn)全省三大全域旅游綜合示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

 

　　(2)對(duì)通過國(guó)家驗(yàn)收的國(guó)家全域旅游示范區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：市(州)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元，縣(市、區(qū))級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元。

 

　　2.拓寬投融資渠道。加快整合、推進(jìn)文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全域旅游發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。建立省市縣三級(jí)全域旅游重大優(yōu)選項(xiàng)目庫，配套扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法合規(guī)多渠道、多方式投資全域旅游。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市掛牌。

 

　　(四)強(qiáng)化用地保障。

 

　　將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)支持利用“四荒”土地開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。

 

　　(五)強(qiáng)化人才支持。

 

　　成立吉林省全域旅游專家咨詢委員會(huì)。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，支持有條件的縣市推進(jìn)涉旅行業(yè)全員培訓(xùn)。重點(diǎn)推進(jìn)冰雪、避暑、生態(tài)旅游的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)。

 

　　(六)加強(qiáng)目標(biāo)考核。

 

　　創(chuàng)新旅游發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，省及各地應(yīng)將全域旅游工作納入全省各級(jí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，健全考核問責(zé)制度，對(duì)全域旅游工作進(jìn)行全程監(jiān)控。

 

　　各創(chuàng)建單位要按照分類創(chuàng)建基本思路，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，重要情況及時(shí)報(bào)省政府。省全域旅游工作辦公室做好全省全域旅游創(chuàng)建管理工作，對(duì)工作情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估、監(jiān)督檢查。

 

　　轉(zhuǎn)自：吉林日?qǐng)?bào)